中共舟曲县委 舟曲县人民政府

县委发〔2017〕 43 号

发稿单位:舟曲县人民政府网   签发日期:2017-10-09

印发《关于深化供销合作社综合改革的实施方案》的通知

各乡镇党委、政府,县直各单位,省州属驻舟有关单位:

    《关于深化供销合作社综合改革的实施方案》已经县委、县政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。


          中共舟曲县委              舟曲县人民政府

 2017年9月26日

 


关于深化供销合作社综合改革的实施方案

 

为全面贯彻落实中共中央、国务院和省委、省政府关于深化供销合作社综合改革的决定精神,进一步加快推进全县供销合作社 综合改革,提升供销合作社为农服务水平,根据《中共甘南州委甘南州人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》(甘南发〔2017〕6号)的有关要求,结合我县实际,制定本实施方案。

一、深化供销合作社综合改革的重要意义、总体思路和基本原则

(一)重要意义

改革开放特别是“十二五”以来,我县农业和农村经济社会发生了翻天覆地的变化,农业生产经营方式深刻变革,农民生活水平显著提升,农村消费需求加快升级,迫切需要推进供给侧结构性改革,解决供给与需求不匹配、不协调、不平衡以及现有为农服务水平不适应农业农村农民需求重大变化的突出矛盾。目前我县供销合作社层级联系比较松散、体制没有完全理顺、机制不活、综合服务实力不强。由于过去社有企业和基层社改制比较彻底,基层阵地基本丢失,严重制约着为农服务作用的充分发挥,必须通过深化综合改革,激发内生动力和发展活力,迫切需要健全供销社组织体系,理顺机制,建立覆盖全程、综合配套、高效便捷的新型农业社会化服务体系。在发展现代农业、促进农民致富、繁荣城乡经济中更好发挥独特优势,担当起为农服务的更大责任。

(二)总体思路

深化供销合作社综合改革,必须全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,特别是关于继续办好供销合作社和视察甘肃时的重要指示精神,紧紧围绕“三农”工作大局,坚持正确方向、问题导向、为民取向和破题指向,以密切与农民群众利益联结为核心,以提升为农服务能力为根本,以强化基层社和创新联合社治理机制为重点,按照政事分开、社企分开的方向,因地制宜推进体制改革和机制创新,加快建成适应社会主义市场经济需要、适应城乡一体化需要、适应农业现代化需要的组织体系和服务机制,积极投身脱贫攻坚和全面小康社会建设,努力打造适应现代农业发展的综合性合作经济组织。力争在重点领域和关键环节取得重大突破,着力将供销合作社组织打造成为“三农”提供综合服务的骨干力量。

(三)基本原则

——坚持为农服务根本宗旨。始终围绕服务“三农”大局,把为农、务农、姓农作为立身之本、生存之基,作为衡量工作的首要标准,坚持政府引导、市场主导的原则,充分发挥市场在资源配置中的决定作用和政府监督管理职能。

——坚持合作经济基本属性。推动多种形式的联合与合作,尊重农民意愿,实行民主管理,实现互助互利。

——坚持社会主义市场经济改革方向。发挥市场在资源配置中的决定性作用,顺应市场经济规律,更多运用经济手段开展经营服务,探索联合社社企分开途径,增强经济实力和市场竞争能力。同时,服务“三农”工作大局,体现党和政府的政策导向,履行好社会责任。

——坚持服务为主,经营为辅的原则,强化县联社、乡镇基层联社、村级供销综合服务社为农服务和指导、协调、监管职能,重点在提供优质服务、可靠服务、便捷服务上着力。

——坚持问题导向。立足“三农”工作的新情况、新问题和供销合作社自身亟待解决的矛盾、困难,着力破除体制机制障碍。实行开放式办社,尊重群众意愿,依据社章程,广泛吸纳各类新型农业经营主体、行业协会等经济和社会组织及群众加入供销合作社组织,成为成员社和社员。

——坚持因地制宜。鼓励大胆探索、试点先行,允许从实际出发采取差异性、过渡性制度和政策安排,不追求一步到位,确保改革积极稳妥、有序推进。

(四)主要目标

到2020年,把供销合作社打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系,成为服务农民生产生活的生力军和综合平台,成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带,切实在全县农业现代化建设中更好地发挥作用。

一是体制机制全面创新。建立供销合作社联合社治理机制,深化社有企业改革,着力构建行业指导和经营服务“双线”运行机制。

二是基层组织基本健全。深化县级社改革、推进基层社改造、建立村级(社区)综合服务社、领办创办农民专业合作社、建设“网上供销社”,构建遍布城乡、线上线下融合发展的现代流通体系。

三是经营实力明显壮大。推动跨区域横向联合和跨层级纵向整合,强化各层级社有企业间的产权、资本、业务联结,培育龙头企业,推进集团化发展,壮大经营实力。

四是服务功能全面提升。创新服务手段,拓宽服务领域,促进传统经营模式向新型经营业态和现代经营方式转变,实现由流通服务向全程农业社会化和全方位城乡社区服务拓展,构建综合性、规模化、可持续的为农服务体系。 

    二、重点任务

(一)拓展供销合作社经营服务领域,更好履行为农服务职责

供销合作社要把为农服务放在首位,面向农业现代化、面向农民生产生活,拓展服务范围,创新服务方式,在农资供应、农畜产品流通、农村社会化服务等重点领域和环节为农民提供便利实惠、安全优质的服务。

1、全程参与农业社会化服务。加强供销合作社与农村集体经济组织、龙头企业、农技推广机构、地方金融组织等的密切合作,形成服务农民生产生活的合力。围绕破解“谁来种地、地怎么种”等问题,开展与种养大户、家庭农场、龙头企业和农民专业合作社的联合,培育土地流转服务主体,重点在沿河乡镇先行试点,采取租赁承包、大田托管、股份合作、订单销售等多种流转服务方式,推动农业适度规模经营。开展特色农产品精深加工业务,着力打造市场竞争力强的农产品品牌,增强对农民增收的带动能力。县供销合作社、社属企业和专业合作社要在农资供应、配方施肥、农机作业、统防统治、收储加工、订单销售等领域全程参与农业社会化服务,努力为农民和新型农业主体提供从耕种到加工销售的系列化服务。鼓励供销合作社社有企业积极承担政府向社会力量购买的公共服务。

2、提升现代流通服务水平。继续实施新农村现代流通服务网络工程建设,健全农资、农副产品、日用消费品、再生资源回收等流通服务网络,夯实为农服务的基础。顺应商业模式和消费方式深刻变革的新趋势,充分应用供销社会化物联网大数据平台,大力培育供销合作社电子商务市场主体,发展电子商务企业,积极做好与总社“供销e家”、“甘肃新供销”信息服务平台的对接,加快发展农村电子商务,积极打造“网上供销社”。加强与省供销物流公司在物流配送领域的合作,构建快速、便捷的快递物流服务链条,畅通“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道,推进多种形式的产销对接,全面提升农村生产生活资料供应和农产品购销的中转、运输、配送能力,形成网上交易、仓储物流、终端配送一体化经营,实现线上线下融合发展,加快形成连锁化、规模化、品牌化经营服务新格局。

3、发挥农资供应主渠道作用。充分利用供销社在重要农业生产资料供应上的规模优势,重点建立健全以县级公司为中心和以基层供销社、专业合作社和村级综合服务社为依托的县、乡、村三级农资供应服务网络,开展农资连锁配送服务。推动农资销售与技术服务的有机结合,继续办好“庄稼医院”,推广使用新型有机肥料和低残留农药。鼓励引导农资经营龙头企业发展测土配方施肥,减量精准用肥。积极配合农牧、工商、质监等部门履行好农资市场监管职能,主动净化系统内部农资经营环境,发展“农资放心店”,着力保障农资商品质量,维护农民群众的合法权益。支持符合条件的农资企业承担化肥、农药等重要农资商品的淡季储备任务,建立完善农资储备财政补贴制度。到2020年,县上要有农资配送中心,每个乡镇都要有农资中心超市。要保障农资供应。

4、加快农产品购销体系建设。围绕优势特色产业,在重点农产品集散地建设农产品批发市场和现代物流中心,在重点产地建设农产品收集市场和仓储设施,在农村和城市社区建设零售终端,逐步构建布局合理、功能完善、产销对接、有机联动的农产品市场网络。以“新网工程”建设为基础,打造地方特色农副产品基地建设、收购加工、仓储保鲜、交易配送系列化的流通服务链条,推进多种形式的产销对接。将供销合作社布局建设的区域优势明显、功能区划完备、辐射带动能力较强的农产品批发市场、现代物流项目纳入县级专项发展规划,在立项、资金等方面给予倾斜支持。支持供销合作社通过参股控股、联合合作、连锁经营、规范上市和引入社会投资等方式,培育农产品流通龙头企业。探索将政府控股的农产品批发市场交由供销合作社建设、运营和管护。鼓励符合条件的社有企业参与大宗农产品政策性收储。

5、打造城乡社区综合服务平台。强化城镇社区服务中心和村级供销综合服务社建设,汇聚政府部门和有关社会服务资源,为城乡居民提供日用消费品、文体娱乐、养老幼教、就业培训、信息咨询、费用代收代缴、电子商务、便民金融业务代办等多样化服务。统筹整合城乡资源,发展城市商贸中心和经营服务综合体,提升城市供销合作社沟通城乡、服务“三农”的辐射带动能力。发挥供销合作社优势,参与美丽乡村建设,大力发展生态养生、休闲观光、乡村旅游等新兴服务业,改善城乡生态环境。

6、发展再生资源回收利用。围绕落实“生态立州”战略,按照绿色发展的理念,支持供销合作社参与“生态文明小康村”、美丽乡村建设,将再生资源回收加工利用网络向农村、社区延伸,以再生资源回收企业为依托加快再生资源回收网络建设,促进资源循环和高效利用,合理布局回收网点和加工企业。争取有关部门支持,加快我县再生资源产业基地项目建设。支持供销合作社开展废旧农膜“以旧换新”试点,建立全县废旧农膜捡拾、收购、加工利用市场化运作体系。支持供销合作社开展报废汽车、废旧电子电器产品回收拆解和农业废弃物等回收利用。在2018年前建成县级再生资源分拣加工中心1处,到2020年,乡镇中心回收站覆盖全县所有乡镇,村级回收点覆盖全县80%以上的行政村。

7、稳步开展农村合作金融服务。把发展农村合作金融作为增强服务功能、提升服务实力、解决农民融资难问题的新型手段和重要途径。村级农民供销互助合作社要按照社员制、封闭性原则,在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下,发展农村资金互助合作。探索设立农村互助合作保险组织,开展互助保险业务。允许符合条件的社有企业依照法定程序开展发起设立中小型银行试点,增强为农服务能力。探索供销合作社设立融资租赁公司、小额贷款公司、融资性担保公司,与地方财政共同出资设立担保公司。积极同金融部门合作,开展农村合作金融服务。供销合作社联合社、金融监管部门和县金融办要按照职责分工,承担起监管职责和风险处置责任,切实防范和化解金融风险。

(二)健全完善供销合作社组织体系,夯实服务“三农”基础

1、深化县级社改革。县级社是供销合作社系统承上启下的关键环节。要着力推进县级社民主办社、开放办社,广泛吸纳各类经济组织入社,提升县级社的综合性服务功能,为各类农民专业合作组织和新型农业经营主体提供法律维权、政策咨询、项目策划、财会指导、技能培训等服务,逐步把县级社办成基层社共同出资、各类合作经济组织广泛参与、实行民主管理的经济联合组织。县级社要加强对基层社和农村各类经营服务主体的指导、协调和服务,组织实施好基层社改造,强化市场运营,搞好直接面向农民的生产生活服务网点建设,统筹运营县域内供销合作社资源,打造县域范围内服务农民生产生活的综合平台,着力培育规模化服务优势。

2、加快推进基层社改造。按照经济区域建社的要求,科学布局,因地制宜,加快基层社阵地建设,做到有场地、有人员、有网点。对经济实力较强的基层社,扩大服务领域,积极开展生产、供销、消费、信用等合作,加快办成以农民为主体的综合性合作社;对经济实力较弱的基层社,采取政策引导、联合社帮扶、社有企业带动等方式,着力提升服务能力。根据农民需要和供销合作社实际,逐步将已承包或租赁的基层社网点纳入供销合作社经营服务体系;没有基层社的地区,要按照合作制原则,通过供销合作社自筹、政府支持、合作共建、联合农村致富能人领办等多种途径,加快经营服务网点建设。创新基层社的改造方式,积极推进“三社合一”(即资金互助合作社、农民专业合作社联合社、村级综合服务社相结合)。乡镇基层供销合作社的主要职能是技术指导、信息服务、上下联系、对接市场。  

3、建立村级(社区)综合服务社。按照有“经营性服务、公益性服务、便民金融服务、电子商务服务”的目标要求,大力推进信息化改造和农牧村各类服务资源整合。从2017年起,利用3年时间,在全县19个乡镇的中心村和人口密度大的行政村及有需求的贫困村采取社村联办、社商联办、社民联办、社企联办等多种形式改造建立多功能的新型村级综合服务社。政府财政要积极支持村级综合服务社的建设与发展,根据省、州、县三级50%、20%、30%的资金筹措办法,县财政要保障配套建设资金的落实。村级综合服务社作为三农服务“终端”,主要职能是农资供应、农畜产品收购、日用消费品经营、再生资源回收、电子商务、物流配送、农牧村合作金融、土地托管等农业社会化综合服务,积极开展文体娱乐、养老幼教、就业培训、信息咨询等服务。做到统一标识形象,统一资源配置,统一商品配送,统一质量标准,统一管理模式,统一服务规范,打造“农民办事不出村”的村级便民综合服务中心,从源头上破解为农牧服务“最后一公里”难题。到2020年,村级综合服务社建设覆盖全县60%的行政村。

4、领办创办农民合作经济组织。围绕藏中药材、羊肚菌、培育特色农产品等优势产业,通过共同出资、共创品牌、共享利益等方式,创建、组织、引导农民创办一批制度健全、产权清晰、管理民主、带动力强的农民专业合作社。加大示范社创建力度,对省、州、县确定的示范社给予资金扶持。在自愿的前提下,引导发展农民专业合作社联合社,充分发挥供销合作社综合服务平台的作用,围绕当地特色优势产业开展全过程系列化服务。到2020年,供销社直接参股创办领办的“农民专业合作示范社”达到2家,领办引办专业合作社达到6家。积极创造条件,为全县农民专业合作社提供咨询、培训服务。

5、强化供销合作社合作经济组织属性。完善制定舟曲县供销合作联社章程,明确全县供销系统由县供销联社、乡镇基层供销联社、村级供销综合服务社、社有企业四类主体组成。按照农民参与、强化合作、为农服务要求,通过劳动合作、资本合作、土地合作、产业合作、资源合作、区域合作等多种途径,采取合作制、股份合作制等多种形式,广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社,强化与农民在组织上和经济上的联结。按照合作制原则,落实县、乡、村三级社员代表大会、理事会、监事会制度,实行民主管理和民主监督,提高农民社员在经营管理中的参与度和话语权。规范基层社与农牧民社员的利益分配关系,建立健全按交易额返利和按股分红相结合的分配制度,切实做到农民出资、农民参与、农民受益。

6、加强对基层社发展的扶持。进一步加强乡镇基层社工作,乡镇基层社工作机关人员由县上统一从乡镇事业单位编制人员中划拔,办理供销合作社综合改革各项业务,组织关系隶属于县供销合作联社。拓宽基层社负责人选任渠道,鼓励乡镇干部、大学生村官、村“两委”负责人、农民致富带头人等入社参选。村级综合服务社成员以农民为主体,采取民办公助、自负盈亏的办法,依托村两委阵地、种养基地、龙头企业、行业协会等资源,进行组建。支持符合条件的基层社作为相关涉农政策和项目的实施主体,承担公益性服务。支持符合条件的基层社作为农民专业合作社进行工商登记注册,允许财政项目资金直接投向注册后的基层社,允许财政补助形成的资产转交注册后的基层社持有和管护。县政府每年扶持2个以上基层社建设,将扶持资金纳入财政预算,每个基层社补助资金不少于20万元。

(三)创新体制机制,构建“双线”运行体系

深化体制改革,创新运行机制,着力构建联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系,形成社企分开、上下贯通、整体协调运转的“双线”运行机制。

1、创新联合社治理结构,构建县联合社主导的行业指导体系。联合社是供销合作社的联合组织,肩负着领导供销合作事业发展的重要职责。根据实际工作需要,恢复和建立健全供销合作社代表大会、理事会、监事会制度,切实转变行政化的思维和工作方法,优化县乡供销合作社联合社机关机构设置和职能配置,适当增加人员编制,更好运用市场经济手段推进工作,切实履行行业指导、为农服务和宏观调控职责。整合系统资产优势,引导联合社和成员社通过资产、股本、技术、品牌等经营要素相互参股,形成经济利益共同体。联合社对成员社的资产负有监管职责,成员社资产处置要报经联合社审查同意。稳定落实县供销合作社联合社机关参照公务员管理。

2、建立做实供销合作社合作发展基金。通过财政资金引导、供销合作社自筹、带动社会资本共同参与,建立供销合作社合作发展基金,县财政要安排一定资金建立供销合作社发展基金。联合社当年社有资产收益,按不低于20%的比例注入本级供销合作社合作发展基金。联合社在自愿的基础上,将本级合作发展基金的一部分上缴上一级联合社合作发展基金。合作发展基金按市场方式运作,统筹用于基层社建设、网点改造、重大项目建设、为农服务及农业担保、农业保险、农村资金互助等合作金融服务,帮助解决农村发展资金瓶颈问题。

3、加快深化社有企业改革,构建社有企业支撑的经营服务体系。加快社有企业转型升级,建立和完善现代企业制度,健全法人治理结构,全面推进股权改革和混合所有制改革,建立与绩效挂钩的激励约束机制,增强社有企业发展活力和为农服务实力。组建设立舟曲县供销社兴农贸易有限责任公司。公司以灾后重建项目农资储备库、商贸农资物流配送中心资产为注册资本,由县供销社发起成立,重点吸收以农合联为成员单位,发展潜力好、服务能力强的涉农企业、各类经营主体和农民合作经济组织及农民社员投资入股,参与经营管理,组建县、乡、村三级经营网络。涉农企业和农民合作经济组织也可以加盟公司作为分公司独立开展经营服务。舟曲县供销社兴农贸易有限责任公司设立董事会和监事会,按《公司法》和企业《章程》规定运行。为了保证公司为农服务的基本宗旨和经营目标,保证党委、政府政策落实,保证政府委托事项担负,保证社有资产和土地不流失,县供销社要始终保持控股地位,县供销社主任兼任公司董事长。公司实行现代企业制度,实行经理负责制,依法自主经营、自负盈亏、照章纳税,经营管理者采用市场化选聘方式聘任。允许上级社争取的同级财政扶持资金依法以股权形式投入下级社或渉农经营主体。社有企业改革要公开透明、规范操作,要有“防火墙”“隔离带”,切实防止社有资产流失。支持社有企业承担化肥、农药、农牧资、救灾物资等国家储备任务,支持符合条件的社有企业参与大宗农副畜产品政策性收储。

4、理顺联合社与社有企业的关系。县供销合作联社受县政府领导,为全县供销系统的联合组织,与乡镇基层供销联社为组织领导、业务指导关系。村级供销综合服务社接受县、乡两级供销联社的指导、服务,接受村级两委的监督管理。乡镇基层供销社要充分发挥桥梁和纽带作用,承办好县供销联社下达的各项工作任务,指导服务协调好村级供销综合服务社的各项工作。县联合社理事会是本级社有资产和所属企事业单位资产的所有权代表和管理者,要落实社有资产出资人代表职责。监事会要履行好对理事会重大决策和资产运营的监督职能。联合社机关要成立社有资产管理委员会,建立社有资本经营预算制度,以管资本为主加强对社有资产的监管,并接受审计机构和同级财政部门的监督。联合社要采取委派法人代表管理和特殊管理股权管理等办法,探索对社有企业的多种管理方式。探索组建社有资本投资运营公司,优化社有资本布局,重点投向为农服务领域。在改革过渡期内,联合社机关参照公务员法管理的人员因工作需要,经批准可到本级社有企业兼职,但不得在企业领取报酬。

三、加强对供销合作社综合改革的领导

县委、县政府要将供销合作社改革发展纳入全县农业农村改革发展的总体部署,纳入县、乡经济社会发展的总体规划和政府综合目标考核,及时解决供销合作社综合改革发展中的困难和问题,加快推进供销合作社综合改革,继续办好供销合作社。

1、靠实领导责任。把深化供销合作社综合改革纳入全面深化改革大局统筹谋划,列入督查考核范围,精心组织,协调推进。成立由县委县政府分管领导任组长、有关部门参加的深化供销合作社综合改革领导小组,统一指导供销合作社综合改革工作,研究解决改革过程中的苗头性、倾向性问题,领导小组下设办公室,办公室地点设在县供销社,由县供销社主任兼任办公室主任,负责综合改革的各项具体工作。建立健全完善督促落实机制,建立改革任务工作台账,确保供销合作社通过改革得到明显加强。

2、加强干部人事政策支持力度。稳定落实县供销合作社联合社机关参照公务员法管理,加强供销社领导班子和干部队伍建设。加强供销合作社人才队伍建设,广泛吸引各类经营管理和专业技术人才。完善供销社机构设置,调整职能职责,增加人员编制,充实供销社干部队伍。积极支持乡镇干部、大学生村官、退伍军人到供销合作社基层组织创业,在保持身份、待遇不变的情况下,领办农民合作经济组织,开展新型经营服务。不断探索具有供销合作组织特点的人事管理制度,广泛吸纳各类经营管理人才投入供销合作事业,激发内在活力,努力开创供销合作事业新局面,为促进供销合作社综合改革、促进农业农村繁荣和全面建成小康社会作出新的贡献。  

3、加大政策资金支持力度。一是整合资源,加大对供销社综合改革的政策支持。整合与农村现代流通相关联的农业综合开发项目、“新网工程”、农村现代流通服务体系建设、农村电子商务网络建设、精准扶贫等政策资源,形成政策支持合力,加大供销社服务网络体系建设的支持力度。从2016年起,县财政每年安排15万元,连续扶持5年。加大新农村现代流通服务网络工程建设、农业综合开发项目、基层组织建设、特色农畜产品示范基地建设等资金支持力度。二是有关部门要关心支持供销合作社改革发展,按照职能分工,落实好相关配套措施,形成推进改革合力。对已出台的扶持政策,要逐项梳理,加强督促检查,确保落实到位。统筹规划供销合作社改革发展进程中的重大项目和工程建设,新型涉农项目向供销合作社倾斜。对供销合作社综合改革所需经费给予必要支持,加强对财政投入资金的管理和审计监督。

4、妥善解决供销合作社历史遗留问题。继续按照我省《关于解决未参加城镇企业职工基本养老保险社会统筹集体企业有关问题指导意见的通知》有关规定,落实政府责任,做好对未参加养老保险的供销合作社困难企业职工参加养老保险工作。解决落实供销合作社财务挂账、金融债务、社有企业职工社会保障等历史遗留问题。落实国家关于供销合作社土地的优惠政策,尊重历史,注重现实,依照法律法规,进一步认真落实好国土资源部、中华供销合作总社《关于加快供销合作社土地确权登记工作的通知》(国土资发〔2009〕173号)和省国土资源厅、省供销合作社关于转发国土资源部、中华供销合作总社《关于加快供销合作社土地确权登记工作通知的通知》(甘国土资发〔2009〕201号)精神,对供销合作社土地全面清理,抓紧确权登记发证,为综合改革创造条件。供销合作社使用的原国有划拨建设用地,经依法批准,可采取出让、租赁方式处置。土地收益按照《甘肃省国有土地使用权出让收支管理办法》规定,实行“收支两条线”,优先用于供销合作社企业改制、兼并重组和职工安置费用,改善农村流通基础设施。将符合条件的供销合作社棚户区(危房)改造及其相关基础设施建设、社有企业困难职工住房纳入当地棚户区改造和保障性住房支持范围。

5、切实维护供销合作社合法权益。供销合作社工作既体现党和政府政策导向,又承担政府委托的公益性服务,既有事业单位和社团组织的特点,又履行管理社有企业的职责,既要办成以农民为基础的合作经济组织,又要开展市场化经营和农业社会化服务。要保持供销合作社组织体系和社有资产完整性,任何部门和单位不得违法违规平调、侵占、挪用供销合作社财产,不得将社有资产纳入地方政府融资平台,不得改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系,违反的要予以纠正。对违法、违规、违约侵占供销合作社的土地、房产经营设施要坚决收回。司法部门对供销合作社维护合法权益的诉讼要依据相关法律规定本着公平、公正、实事求是的原则给予及时有效的法律支持。

6、精心抓好综合改革试点工作。按照试点先行、逐步推开的要求,在供销合作社体制机制创新、推进基层社恢复重建和升级改造、组建县乡两级“农合联”和村级供销互助合作社、“网上供销社”建设、农村综合服务平台建设、农民专业合作社联合社建设、联合社治理结构改革、构建“双线”运行体系和农村金融服务、集团化建设上大胆探索进行试点,努力形成可复制、可推广的经验做法。

7、加强供销合作社自身建设。供销合作社要切实增强深化综合改革的自觉性主动性,转变行政化思维方式和工作方法,用改革思路和市场办法破解体制机制难题,着力在关键环节和重点领域取得突破。开展新型经营服务。探索具有合作经济组织特点的人事管理制度,建立科学、合理的人才流动机制和考核激励机制,广泛吸引各类经营管理人才和专业技术骨干投入供销合作事业,激发内在发展活力。大力弘扬“扁担精神”“背篓精神”等优良传统,凝神聚力,确保试点工作顺利推进。

 

附件:《中共舟曲县委、舟曲县人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》重大事项任务分解表


主要内容

具体事项

牵头单位

配合部门

完成时限

一、拓展服务领域,更好履行为农服务职责

1、全程参与农业社会化服务。加强供销合作社与农村集体经济组织、龙头企业、农技推广机构、地方金融组织等的密切合作,形成服务农民生产生活的合力。逐步试点开展土地流转与托管服务。

县供销社

县财政局

县农牧局

县扶贫办

县国土局

县农发办

各乡镇人民政府

争取2017年底前启动实施

2、提升现代流通服务水平。实施新农村现代流通服务网络工程建设,健全农资、农副产品、日用消费品、再生资源回收等流通服务网络,夯实为农服务的基础。充分应用供销社会化物联网大数据平台,大力培育供销合作社电子商务市场主体,发展电子商务企业,积极做好与总社“供销e家”、“甘肃新供销”信息服务平台的对接,加快发展农村电子商务,积极打造“网上供销社”。

县供销社

县发改局

县经信局

县财政局

县商务局

县扶贫办

各乡镇人民政府

长期

3、发挥农资供应主渠道作用。充分利用供销社在重要农业生产资料供应上的规模优势,重点建立健全以县级公司为中心和以基层供销社、专业合作社和村级综合服务社为依托的县、乡、村三级农资供应服务网络,开展农资连锁配送服务。充分发挥抢险救灾、保障农资供应,规范市场作用,提升农民增收。县政府对供销社储备、经营农资每年给予一定的补助。

县发改局

县财政局

县商务局

县供销社

各乡镇人民政府

到2020年底全面建成

主要内容

具体事项

牵头单位

配合部门

完成时限

一、拓展服务领域,更好履行为农服务职责

4、加快农产品购销体系建设。围绕优势特色产业,在重点农产品集散地建设农产品批发市场和现代物流中心,在重点产地建设农产品收集市场和仓储设施,在农村和城市社区建设零售终端,逐步构建布局合理、功能完善、产销对接、有机联动的农产品市场网络。以“新网工程”建设为基础,打造地方特色农副产品基地建设、收购加工、仓储保鲜、交易配送系列化的流通服务链条,推进多种形式的产销对接。在立项、资金等方面给予支持。探索将政府控股的农产品批发市场交由供销合作社建设、运营和管护。

县发改局

县财政局

县商务局

县农牧局

县工商局

县供销社

各乡镇人民政府

长期

5、打造城乡社区综合服务平台。强化城镇社区服务中心和村级供销综合服务社建设,汇聚政府部门和有关社会服务资源,为城乡居民提供日用消费品、文体娱乐、养老幼教、就业培训、信息咨询、费用代收代缴、电子商务、便民金融业务代办等多样化服务。

县供销社

县财政局

县商务局

各乡镇人民政府

2017年开始实施

6、发展再生资源回收利用。加快再生资源产业基地项目建设。按照县建分拣中心、乡镇建回收站、村建回收点,构建县、乡、村三级再生资源回收加工利用体系。支持供销合作社开展废旧农膜“以旧换新”试点,建立全县废旧农膜捡拾、收购、加工利用市场化运作体系。支持供销合作社开展报废汽车、废旧电子电器产品回收拆解和农业废弃物等回收利用。授权供销合作社再生资源回收行业管理职能。财政在政策、用地、资金方面给予扶持。

县发改局

县供销社

县公安局

县财政局

县经信局

县农牧局

各乡镇人民政府

2017年开始实施

7、稳步开展农村合作金融服务。村级农民供销互助合作社要按照社员制、封闭性原则,在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下,发展农村资金互助合作。探索设立农村互助合作保险组织,开展互助保险业务。允许符合条件的社有企业依照法定程序开展发起设立中小型银行试点,增强为农服务能力。探索供销合作社设立融资租赁公司、小额贷款公司、融资性担保公司,与地方财政共同出资设立担保公司。

县政府金融办

县财政局

县经信局

县扶贫办

县供销社

各乡镇人民政府

2017年开始实施

主要内容

具体事项

牵头单位

配合部门

完成时限

二、健全完善供销合作社组织体系,夯实服务“三农”基础

1、深化县级社改革。县级社是供销合作社系统承上启下的关键环节。要着力推进县级社民主办社、开放办社,广泛吸纳各类经济组织入社,提升县级社的综合性服务功能,为各类农民专业合作组织和新型农业经营主体提供法律维权、政策咨询、项目策划、财会指导、技能培训等服务,逐步把县级社办成基层社共同出资、各类合作经济组织广泛参与、实行民主管理的经济联合组织。

县供销社

县委农办

县编办

县人社局

各乡镇人民政府

长期

2、加快推进基层社改造。按照经济区域建社的要求,科学布局,因地制宜,加快基层社阵地建设,做到有场地、有人员、有网点。没有基层社的地区,要按照合作制原则,通过供销合作社自筹、政府支持、合作共建、农村致富能人领办等多种途径,加快经营服务网点建设。创新基层社的改造方式,积极推进“三社合一”(即资金互助合作社、农民专业合作社联合社、村级综合服务社相结合)。

县供销社

县委农办

县财政局

各乡镇人民政府

2020年底

3、建立村级(社区)综合服务社。按照有"经营性服务、公益性服务、便民金融服务、电子商务服务"的目标要求,在贫困村、中心村和人口密度大的行政村加快建立村级综合服务社,加快村级综合服务社建设。财政要积极支持村级综合服务社的建设与发展,根据省、州、县三级50%、20%、30%的资金筹措办法,县财政要保障配套建设资金的落实。

县供销社

县委农办

县发改局

县财政局

县扶贫办

各乡镇人民政府

2020年底

基本建成

4、领办创办农民合作经济组织。围绕藏中药材、羊肚菌、培育特色农产品等优势产业,通过共同出资、共创品牌、共享利益等方式,创建、组织、引导农牧民创办一批制度健全、产权清晰、管理民主、带动力强的农民专业合作社。加大示范社创建力度,对省、州、县确定的示范社给予资金扶持。将全县农民专业合作社可交由县供销合作联社统一管理。整合现有专项资金,支持供销合作社领办、创办农民专业合作社。

县农牧局

县财政局

县工商局

县供销社

各乡镇人民政府

长期

 

主要内容

具体事项

牵头单位

配合部门

完成时限

二、健全完善供销合作社组织体系,夯实服务“三农”基础

5、强化供销合作社合作经济组织属性。完善制定舟曲县供销合作联社章程,明确全县供销系统由县供销联社、乡镇基层供销联社、村级供销综合服务社、社有企业四类主体组成。按照农民参与、强化合作、为农服务要求,通过劳动合作、资本合作、土地合作、产业合作、资源合作、区域合作等多种途径,采取合作制、股份合作制等多种形式,广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社,强化与农民在组织上和经济上的联结。按照合作制原则,落实县、乡、村三级社员代表大会、理事会、监事会制度,实行民主管理和民主监督,提高农民社员在经营管理中的参与度和话语权。

县供销社

县委农办

县人社局

各乡镇人民政府

2020年底

6、加强对基层供销社发展的扶持。进一步加强乡镇基层供销社工作,乡镇基层供销社工作人员由县上统一从乡镇事业单位编制人员中划拔,办理供销合作社综合改革各项业务,组织关系隶属于县供销合作联社。支持符合条件的基层供销社作为相关涉农政策和项目的实施主体,承担公益性服务。支持符合条件的基层供销社作为农民专业合作社进行工商登记注册,允许财政项目资金直接投向注册后的基层社,允许财政补助形成的资产转交注册后的基层社持有和管护。县政府每年扶持2个以上基层社建设,将扶持资金纳入财政预算,每个基层社补助资金不少于20万元。

县财政局

县发改局

县人社局

县编办

县工商局

县供销社

各乡镇人民政府

长期

 

主要内容

具体事项

牵头单位

配合部门

完成时限

三、创新体制机制,构建“双线”运行体系

1、创新联合社治理结构,构建县联合社主导的行业指导体系。根据实际工作需要,恢复和建立健全供销合作社代表大会、理事会、监事会制度,切实转变行政化的思维和工作方法,优化县乡供销合作社联合社机关机构设置和职能配置,适当增加人员编制,更好运用市场经济手段推进工作,切实履行行业指导、为农服务和宏观调控职责。联合社对成员社的资产负有监管职责,成员社资产处置要报经联合社审查同意。稳定落实县供销合作社联合社机关参照公务员管理。

县供销社

县人社局

县编办

各乡镇人民政府

长期

2、建立做实供销合作社合作发展基金。通过财政资金引导、供销合作社自筹、带动社会资本共同参与,建立供销合作社合作发展基金,县财政要安排一定资金建立供销合作社发展基金。

县财政局

 

县供销社

县政府金融办

各乡镇人民政府

2020年底前

3、加快深化社有企业改革,构建社有企业支撑的经营服务体系。加快社有企业转型升级,建立和完善现代企业制度,健全法人治理结构,全面推进股权改革和混合所有制改革,建立与绩效挂钩的激励约束机制,增强社有企业发展活力和为农服务实力。在改革过渡期内,联合社机关参照公务员法管理的人员确因工作需要,经批准可到本级社有企业兼职,但不得在企业领取报酬。

县供销社

县委组织部

各乡镇人民政府

改革过渡期内

 

主要内容

具体事项

牵头单位

配合部门

完成时限

四、加强供销合作社综合改革的领导

1、靠实领导责任。县委县政府要成立由分管领导负责、有关部门参加的深化供销合作社综合改革领导小组。统筹推进供销合作社综合改革工作,研究解决改革过程中的有关问题。

县委农办

各乡镇人民政府

2017年4月底前

2、加强干部人事政策支持力度。稳定落实县供销合作社联合社机关参照公务员法管理,加强供销社领导班子和干部队伍建设。加强供销合作社人才队伍建设,广泛吸引各类经营管理和专业技术人才。完善供销社机构设置,调整职能职责,增加人员编制,充实供销社干部队伍。积极支持乡镇干部、大学生村官、退伍军人到供销合作社基层组织创业,在保持身份、待遇不变的情况下,领办农民合作经济组织,开展新型经营服务。

 

县委组织部

县委农办

县编办

县人社局

县供销社

各乡镇人民政府

长期

3、加大政策资金支持力度。从2016年起,县财政每年安排15万元,连续扶持5年,加大对“新网工程”、农村现代流通服务体系建设、农村电子商务网络建设、村级综合服务社、农民专业合作社、农村电子商务中心、再生资源回收建设和新建农资配送服务站等支持力度。

县财政局

县农发办

县供销社

各乡镇人民政府

长期

4、妥善解决供销合作社历史遗留问题。积极争取政府和上级部门按照有关规定,落实供销合作社财务挂账、金融债务、社有企业职工社会保障等历史遗留问题。继续按照我省《关于解决未参加城镇企业职工基本养老保险社会统筹集体企业有关问题指导意见的通知》有关规定,落实政府责任,做好对未参加养老保险的供销合作社困难企业职工参加养老保险工作。

县人社局

 

县财政局

县供销社

各乡镇人民政府

2017年底前

 

主要内容

具体事项

牵头单位

配合部门

完成时限

四、加强供销合作社综合改革的领导

5、落实国家关于供销合作社土地的优惠政策,尊重历史,注重现实,依照法律法规,进一步认真落实好国土资源部、中华供销合作总社《关于加快供销合作社土地确权登记工作的通知》(国土资发〔2009〕173号)和省国土资源厅、省供销合作社关于转发国土资源部、中华供销合作总社《关于加快供销合作社土地确权登记工作通知的通知》(甘国土资发〔2009〕201号)文件精神,对供销合作社土地全面清理,抓紧确权登记发证,为综合改革创造条件。土地收益按照《甘肃省国有土地使用权出让收支管理办法》规定,实行“收支两条线”,优先用于供销合作社企业改制、兼并重组和职工安置费用,改善农村流通基础设施。

县国土局

县财政局

县供销社

各乡镇人民政府

长期

6、切实维护供销合作社合法权益。要保持供销合作社组织体系和社有资产完整性,任何部门和单位不得违法违规平调、侵占、挪用供销合作社财产,不得将社有资产纳入地方政府融资平台,不得改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系,违反的要予以纠正。对违法、违规、违约侵占供销合作社的土地、房产经营设施要坚决收回。司法部门对供销合作社维护合法权益的诉讼要依据相关法律规定本着公平、公正、实事求是的原则给予及时有效的法律支持。

 

县法制局

县法院

县检察院

县监察局

县国土局

县供销社

各乡镇人民政府

长期

7、加强供销合作社自身建设。供销合作社要切实增强深化综合改革的自觉性主动性,转变行政化思维方式和工作方法,用改革思路和市场办法破解体制机制难题,着力在关键环节和重点领域取得突破。广泛吸引各类经营管理人才和专业技术骨干投入供销合作事业,激发内在发展活力。

县委组织部

县人社局

县编办

县供销社

各乡镇人民政府

长期