中共舟曲县委办公室 舟曲县人民政府办公室

县委办发〔2018〕135号

发稿单位:县政府办   签发日期:2018-09-06

关于印发《舟曲县全域无垃圾三年治理提升行动实施方案(2017—2020年)》的通知

各乡镇党委、政府,县直各单位,省州属驻舟各单位:

《舟曲县全域无垃圾三年治理提升行动实施方案(2017—2020年)》已经县委、县政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

                        

中共舟曲县委办公室       舟曲县人民政府办公室

                               2018年6月29日

 

舟曲县全域无垃圾三年治理提升行动实施方案

(2017—2020年)

 

为全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念和生态文明建设的总体要求及省州关于城乡环境卫生综合整治的决策部署,进一步巩固和提升城乡综合治理水平,全力营造干净整洁、美丽宜居、文明有序、风情浓郁的城乡环境,根据《甘南州全域无垃圾三年专项治理行动方案(2017—2020年)的通知》(甘南办发〔2018〕4号)精神,突出“抢占绿色制高点、打造环境革命升级版”工作主线,结合我县实际,特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,按照精准聚焦“五大生态”、加快构建“十大环境”的工作思路,牢固树立“安于现状就是倒退、原地踏步就是掉队”的危机意识,抢占绿色崛起制高点,打造环境革命升级版,深入开展全域无垃圾三年治理提升行动,着力解决突出环境问题,坚决打好污染防治攻坚战,以环境治理助推脱贫攻坚,努力使城乡更加美丽宜居、环境更加优质良好、人民更加幸福安康。

二、基本原则

——综合施策,标本兼治。综合治理城镇、乡村人居环境和容貌秩序,把专项治理与长效管理、当前工作与长远目标、改善环境与提高素质有机结合起来,整合各种资源,强化多种举措,切实做到久久为功、扎实推进。

——属地管理,强力推进。各乡镇是开展全域无垃圾治理工作的责任主体,要按照以块为主、属地管理、整体联动、基础先行的要求,自上而下,分层具体研究部署,加强基础设施、环保服务设施建设,力争在城乡基础设施配套建设上取得突破。

——突出重点,全域提升。紧盯突出问题,聚焦薄弱领域,围绕县城社区、乡镇农村、集贸市场、交通沿线、江河沿岸、景区景点、建筑工地、工矿企业、学校医院,持续发力,巩固提升,努力做到“一天一个样、月月有变化、年年有突破”。

——健全机制,长效管理。坚持治理行动与脱贫攻坚、乡村振兴战略、生态文明小康村建设、棚户区改造相结合,加强政策法规和制度建设,不断创新管理模式,以城带乡、以乡带村,完善保障措施,增加人力财力投入,建立长效机制,推动全域无垃圾环境综合治理持续深入开展。

——广泛动员,全民参与。坚持干部带头、全员参与,做大做强“环境革命”和“全域旅游无垃圾示范区”特色品牌。强化舆论引导,持续深入开展宣传教育进机关、进小区、进乡村、进校园、进景区、进施工现场等活动,教育引导群众养成文明生活习惯,形成人人都是环卫工、个个参与大治理的浓厚氛围。

三、工作目标

结合省州全域无垃圾三年专项治理行动方案的工作目标,按照州委“内容更全、范围更广、标准更高、延展更深、进度更快、成效更好”的总体要求,结合我县实际,从2017年到2020年,用三年时间在全县深入开展全域无垃圾治理提升行动,实现以下目标:

(一)2017年,责任上再靠实,落实上再见效。全县城镇、乡村各领域视线之内无垃圾。

(二)2018年,治理上再强化,细节上再注重。坚持高标准、严要求,自我加压,合力攻坚,用一年时间全面完成州政府全域无垃圾专项治理行动各项目标任务。把全面展示藏乡小江南新形象、新品味作为提升行动的“先手棋”,强力推进城镇民俗特色化风貌和亮化改造工作;把全面加强固体废弃物和垃圾分类处置作为提升行动的“进行曲”,强力推进城区和党政机关等公共机构生活垃圾强制分类试点工作;把全面提高群众幸福生活指数作为提升行动的“主旋律”,强力推进农村“厕所革命”;把全面助推脱贫攻坚作为提升行动的“突破口”,强力推进生态文明小康村建设;把深入实施“乡村振兴”战略作为提升行动的“着力点”,强力推进垃圾处理、污水治理和村容村貌提升三大重点任务;把全面杜绝白色污染作为提升行动的“切入点”,强力推进市场“禁塑”工作;把全面消除农村面源污染作为提升行动的“关键点”,强力推进农村畜禽粪便、农作物秸秆和农膜资源化、无害化处理工作。

(三)2019年,措施上再完善,标准上再提高。全面超越州级既定目标任务,以坚定不移的信心,加快完善城乡环境综合治理体制机制,全面形成常态化治理格局;以百折不挠的恒心,加快开展厕所革命和生态文明小康村建设,全面助推乡村振兴和脱贫攻坚;以矢志不渝的狠心,加快强化城乡污水垃圾处理网络体系建设,全面实现城乡污水垃圾无害化、资源化处理;以抓铁有痕的决心,加快提升固体废弃物和垃圾处置水平,全面完成重点城区和党政机关等公共机构生活垃圾强制分类。

(四)2020年,制度上再深化,保障上再健全。全民道德意识、环境意识、文明意识和卫生意识显著提升,常态化治理格局全面形成,标准化制度规矩有序运行。

四、主要任务

(一)开展社区环境卫生提升行动

1.加大公共区域环境卫生治理力度

(1)以“网格化管理”为原则,健全完善市容环境卫生网格化管理机制,将公共区域环境卫生网格化划分到城区内所有机关、团体和事业单位。积极探索建立城区网格化环境卫生清扫和监督“路长制”,充分发挥责任单位示范引领作用,持续开展网格单元环境卫生定期集中清扫工作。

牵头单位:县执法局

配合单位:县住建局、爱卫办、城关镇、峰迭镇、江盘乡政府

(2)建立健全日常保洁清扫制度,发挥社区的牵头作用,积极衔接环卫部门合理设置垃圾收集点并纳入城市生活垃圾收运处理体系。对城中村和城乡结合部居民集中居住区、相关道路、出入城口周边、公厕、垃圾堆放点等问题高发区域,安排专人定时负责清理各类垃圾,清除道路、建筑物、公共设施和树干残破标语、“牛皮癣”,治理周边河道、沟渠垃圾物料,全力做好保洁服务和管理工作。

牵头单位:县执法局

配合单位:县住建局、县环保局、县工商质监局、各乡镇政府

(3)加强环卫队伍和保洁设备建设。强化环卫工人业务技能培训,完善环卫工作各项规章制度,提高待遇及考核标准。加快配备清扫车、清淤和洒水车辆等机械化清扫设备,实现城区主要街道机械化清扫作业,提升清扫效率,确保环境卫生整洁干净。

牵头单位:县执法局

配合单位:县发改局、县财政局、县人社局、县住建局

2.生活垃圾逐步实现分类处理

(1)严格按照《甘肃省推进党政机关等公共机构生活垃圾分类工作实施方案》要求,加快推进党政机关等公共机构生活垃圾分类工作,全面做到应分尽分、应收尽收,切实发挥好党政机关等公共机构的示范引领作用,确保在2018年8月底前,初步建立生活垃圾强制分类制度,全面完成前期动员和筹备工作,在2019年底前,全县党政机关等公共机构全面实现生活垃圾强制分类。

牵头单位:县机关事务管理局

配合单位:县委宣传部、县发改局、县住建局、县执法局

(2)在城区公共区域开展“一箱两桶”垃圾分类试点工作(“一箱”为一个垃圾收集箱;内装“两桶”,其中“一桶”为可回收垃圾桶、“一桶”为不可回收垃圾桶),引导居民养成良好习惯,逐步推动县城区生活垃圾分类收处工作规范运行。

牵头单位:县执法局

配合单位:县委宣传部、县发改局、县财政局

(3)加快城区餐厨垃圾收集、转运和处理设施建设,逐步建立餐厨垃圾产生登记、定点回收、集中处理制度,利用新技术、新设备,推行餐厨垃圾无害化处理。

牵头单位:县食药监局

配合单位:县执法局、县发改局、县科技局、县财政局、县工商质监局  

(4)加快城市垃圾资源回收体系建设。建立城区再生资源回收利用体系,整合再生资源回收网点,建设城市大件垃圾等可回收物分拣中心,规范城市收旧行为,鼓励实施企业化运作,培育低值可回收物利用市场,构建从垃圾分类到回收利用的完整产业链,提高处理企业的规模化、集约化水平。

牵头单位:县投资与合作交流局

配合单位:县供销社、县工商质监局

3.开展机关单位和住宅小区环境卫生治理

各机关、团体、企事业单位要安排专人负责区域内日常保洁工作,全面清除单位院落和楼宇内外垃圾、杂物,清理墙面小广告,严格落实机关、团体、企事业单位区域卫生责任制,确保责任区域内环境、市容、设施设备和绿地整洁;加大住宅小区保洁力度,对实行物业管理的住宅小区,由物业服务企业安排专人负责住宅小区内的环境卫生定时清扫、保洁工作,对未实行物业管理的住宅小区,由权属单位制定专人负责小区内的环境卫生清扫、保洁工作,确保小区内环境整洁,道路平整,路面、绿化带、沟渠无垃圾杂物,下水道通畅,环卫设施完好,路面、墙面等公共设施无乱喷、乱贴“牛皮癣”的现象。全面清理住宅小区内的违法违章建筑和乱搭乱建现象,整顿违法改扩建行为。

牵头单位:县执法局

配合单位:县住建局、爱卫办、县环保局、县妇联、团县委、县工会

4.加大城区特色化改造力度

要按照“总体规划、分类实施,完善基础、强化功能,查漏补缺、补旧改新,画龙点睛、抓主抓重,注重性格、强调气质,量力而行、勤俭节约,尽力而为、依规依策”的总体要求,开展民族特色化和亮化改造工程。

牵头单位:县住建局

配合单位:县发改局、县财政局、县工商质监局、县电力公司

5. 加大各类指示牌和巨幅户外广告治理力度

全面清理、拆除城区公路沿线违规破损的指示牌、巨幅广告牌和建筑物里外、护坡、桥涵、隧道出入口乱贴乱画乱涂的黑广告。参照有关法律法规和技术规范,制定城区、村庄和公路沿线指示牌和广告大牌设置标准,各类牌匾设置要外观图案清晰、完整美观、安全牢固,门面牌匾、街道巷牌和门牌应当按藏、汉两种文字标注,持续加大各类广告设施的规范和管理,彻底解决广告设施布局混乱、求高求大和视觉污染等突出问题,努力实现“一路一景、一街一品”的标准要求,不断提升我县整体文明形象。

牵头单位:县委宣传部

配合单位:县住建局、县交通运输局、县经信局、县工商质监局

6.加大城区垃圾污水处理设施建设

(1)加大垃圾处理设施建设力度,优先升级改造落后设施,提升生活垃圾处理能力,提高城镇生活垃圾处理减量化、资源化和无害化水平,将城区垃圾中转站建设、收集清运设备配备和后期运营等经费纳入财政预算,加强资金保障;将城乡结合部垃圾堆放点和转运站建设纳入县规划建设范围,用三年时间完成建设任务。

牵头单位:县发改局

配合单位:县执法局、县财政局、县住建局、县环保局

(2)加大城区污水收集处理建设。结合棚户区改造和市政道路改扩建等项目,将城乡结合部的污水管网纳入城区管网规划建设范围,做好雨污分流改造、断头管网连接和收集管网敷设;要加快乡镇污水处理设施建设,污水处理排放要达到国家环保标准。

牵头单位:县发改局

配合单位:县财政局、县住建局、县环保局

7.提升城市综合执法信息化管理水平

要加快城市综合执法体制改革,积极筹建城市综合执法数字化指挥中心,到2020年要全面完成城市综合执法数字化指挥中心建设工作,确保对县城区重点区域实现高清摄像探头监控全覆盖,全面提高城市综合执法数字化管理水平。

牵头单位:县执法局

配合单位:县发改局、县财政局、县经信局

8. 提高免费公厕管理服务水平。

强化财政经费保障,建立免费公厕专人负责、不间断保洁制度,按照合理规划、增加布点、方便群众的要求,新建一批免费公厕;加大对城区公厕设施设备的巡查维护,完善标识标牌,做到水电畅通,无积灰污渍、无垃圾异味、无蚊虫蝇蛆;确保城区公厕免费开放率达100%,设施完好率达100%。

牵头单位:县执法局

配合单位:县发改局、县财政局

9.全面提升环境卫生水平

(1)全面开展城区清淤。广泛组织群众认真做好夏季暴雨天气工作,相关单位在积极配备专业清扫队伍的基础上,要组织广大党员干部群众及社会各界人士,按照“网格化管理”要求,积极开展责任区域内的清淤工作,确保极端天气后群众出行安全,交通运转正常。

牵头单位:县政府办公室

配合单位:县爱卫办、县执法局 

(2)保持建筑物立面整洁规范。持续推进“三擦一清两统一”行动(擦洗建筑物的立面、门面、窗户,对楼顶杂物进行清理,统一门牌匾、统一卷闸门),全面治理乱涂乱画乱贴。

牵头单位:县执法局

配合单位:县住建局、县爱卫办、县公安局、县藏语办

(3)加大城区“两违”建筑治理力度。严肃查处城区内未依法取得规划和土地批准文件的建筑物、构筑物和未按规定期限拆除的临时建筑物、构筑物,坚决遏制新增违法建筑。

牵头单位:县住建局

配合单位:县公安局、县国土资源局、县执法局,峰迭镇、城关镇、江盘乡政府

(4)加强市政设施养护。加大对城区路灯、道牙石、人行道方砖、破损下沉路面、下水管道铁蓖子和井盖等设施的检查修整,保持道路(人行道)平整、无坑洼、积水、排水管(沟)畅通,无擅自占用挖掘道路现象。

牵头单位:县执法局

配合单位:县住建局

(5)规范公共设施管线设置。对影响城区景观和安全,横跨道路和街巷的电力线、电话线、数字电视线及其他架空管线进行改造治理,集中治理公路沿线两侧乱堆乱放和废弃的电缆电线杆,定期维护各类管线缆,基本消除私接乱拉,确保管线整齐、美观、安全。

牵头单位:县经信局

配合单位:县文广局、电信局、移动公司、联通公司、电力公司

(6)加大停车设施建设力度。统筹完善停车场的规划、建设和管理,引导停车业健康有序发展,进一步提高居住小区、医院、学校等建筑停车配建指标;适度控制办公停车设施规模,在商业中心、公共服务场所等重点区域配套建设停车场;加强对停车设施使用情况的监管,对挪用配建停车用地、停车设施配建不足及规划执行不力的行为,由规划、国土部门责令整改恢复并依法实施处罚。

牵头单位:县发改局

配合单位:县住建局、县执法局、县公安局、县国土资源局

(7)规范城市机动车、非机动车停放。按照城区道路车流量大小和车行道宽度,结合城区规划合理划分设置道路停车位;加大对车辆乱停乱放行为的处罚力度,机动车、非机动车应当在停车场或者准许停放车辆的区域规范停放。

牵头单位:县公安局

配合单位:县发改局、县执法局

(8)加强马路市场的治理力度。取缔各类占用市场道口、市场附近主要道路的流动摊点,引导自产自销户及可入市交易的摊贩进市场交易,保证市场消防通道畅通,做好流动摊贩的管理,治理临街门店店外乱堆乱放、乱吊乱挂、乱搭乱占、乱涂乱写行为,禁止商品、物品、广告牌等占用主干道或人行道进行摆设或出售,临时占道搭建物全部予以拆除,临时占道堆积物予以清理。

牵头单位:县执法局

配合单位:县公安局、县工商质监局、县食药监局

(二)开展农村人居环境改善提升行动

1.推进生态文明小康村建设

(1)按照“965356”标准扎实推进生态文明小康村建设,以实施“生态人居、生态经济、生态环境、生态文化”四大工程为核心,全面开展“七改”(改房、改圈、改厕、改院、改厨、改炕、改人)、“三治”(治理违章建筑、治理河塘沟渠、治理农村土地)和“两分离”(人畜分离、柴草分离)工作,逐步改善农村整体风貌和基础设施条件。

实施主体:各乡镇政府

牵头单位:县生态办

配合单位:县生态文明小康村建设工作领导小组各成员单位    

(2)要继续巩固生态文明小康村建设成果,继续打造生态文明小康样板村,坚持示范引领、样板先行,每年原则上打造不少于2个生态文明小康样板村。

牵头单位:县生态办

配合单位:县生态文明小康村建设工作领导小组各成员单位

2.全面推动农村“厕所革命”

按照县委、县政府决策部署,重点在200个生态文明小康村开展1.5万户农牧民厕所改造,在一般村庄重点推广三格化粪池式、双翁漏斗式厕所;在山区或缺水地区重点推广粪尿分集式厕所;在旅游专业村、城镇污水管网覆盖到的地区、重点水源地保护地区的村庄,大力推广下水道水冲式厕所。

实施主体:各乡镇政府    

牵头单位:县生态办

配合单位:县住建局、县委农办、县发改局、县环保局、县旅发委                                                         

3. 配备建制镇保洁队伍和垃圾清运设施

要将乡镇保洁队伍的建设工作纳入重要议事日程,参照城区保洁队伍配备标准,建立稳定、专业的保洁队伍;按照合理服务半径为各乡镇配足配齐保洁员和公用垃圾桶、垃圾转运及收集清运等环卫设施,确保镇区范围内垃圾日产日清;县财政局、各乡镇政府要积极筹措资金,为垃圾收集清运设施配备工作提供资金保障。

实施主体:各乡镇政府

牵头单位:县执法局

配合单位:县住建局、县发改局、县财政局、县环保局、县人社局

4.完善建制镇垃圾收处和污水管网建设

(1)推进垃圾中转站建设。未建设完善垃圾填埋场的乡镇,在综合考虑服务区域、转运能力、运输距离、污染控制、配套条件等因素的基础上,用三年时间完成垃圾中转站建设,实现“户分类、村收集、镇转运、县处理”。

实施主体:各乡镇政府

牵头单位:县发改局

配合单位:县住建局、县财政局

(2)加大污水管网敷设力度。结合棚户区改造和道路改扩建等各类建设项目,加大污水管网敷设力度,新建污水收集管网的设计、建设、改造工作要严格按照“雨污分流”原则,与乡镇同步建设的污水管网合并建设,已建成的管网要按照“先截流后分流”原则,补建污水主管网和二、三级管网,实施雨污分流,对已建成的污水管道,要加强沿线巡查,制作专门标志,做好维护和管理工作。

牵头单位:县发改局

配合单位:县住建局、县财政局、县环保局

5.改善农村村庄环境卫生水平

(1)配备完善农村保洁队伍和保洁设施。按照城乡一体化发展的要求,延伸公共服务到农村,要加大农村保洁队伍建设力度,原则上每个自然村至少配备1名专职保洁员,负责村庄公共区域的日常保洁工作;要争取项目资金,为各乡镇农村配足配齐垃圾收集清运设施。

实施主体:各乡镇政府

牵头单位:县住建局

配合单位:县发改局、县财政局、县环保局、县人社

(2)加大农村环境卫生治理。大力开展村庄道路硬化建设,全面改善村庄交通条件;集中治理农村破损房、废弃住宅、残垣断壁及河塘沟渠;充分利用房前屋后、村庄周边、道路两侧和农田林地等部位的闲置空地,开展村庄零星地块绿化工作,确保村庄整体环境“水清、岸绿、景美”;探索建立保洁员日常清理和动员群众集中打扫相结合的制度,全面开展农村公共区域环境卫生治理行动,引导群众定时打扫道路、广场、背街小巷和边沟的环境卫生,确保家禽牲畜圈养,厕所卫生,无露天粪坑。

实施主体:各乡镇政府

牵头单位:县委农办

配合单位:县爱卫办、县执法局、县住建局、县发改局、县财政局、县交通运输局、县扶贫办、县林业局、县农牧局

(3)加快农村垃圾收集点建设。按照服务半径和村庄规模合理选址新建垃圾收集点,垃圾收集点应封闭式设计,设屋顶盖板或者加设雨棚,设置排水沟,实现雨污分离。

实施主体:各乡镇政府

牵头单位:县住建局

配合单位:县发改局、县财政局、县环保局

6.加大农户庭院、房前屋后环境卫生治理

(1)开展“美丽庭院”创建活动。充分发挥妇联和广大妇女在改善农村人居环境中的独特作用,进一步完善村规民约,引导群众定时打扫房屋庭院卫生,确保农户房屋窗户、锅台、灶台、窗台、炉台、庭院和地面保持干净,灶具厨具摆放整齐、干净卫生,杂物、柴草、生产生活用具摆放整齐,持续推进农村人畜分离和柴房分离。

实施主体:各乡镇政府

牵头单位:县妇联

配合单位:县委农办、团县委、县住建局、县农牧局、县扶贫办

(2)加大房前屋后环境卫生治理力度。以治脏、治乱、治污为重点,充分发动群众,逐家逐户进行清理,彻底解决房前屋后“乱搭乱建、乱堆乱放、杂草丛生”等突出问题,做到房前屋后无垃圾,无乱泼乱倒现象。

实施主体:各乡镇政府

牵头单位:县妇联

配合单位:县委农办、团县委、县执法局、县住建局、县农牧局、县扶贫办

7.加大宗教场所环境卫生治理

宗教局、乡镇寺庙办和寺管会要以各种形式向教职人员讲解环境卫生治理标准和措施,采取全方位、多角度的宣传模式,加强宣传,营造氛围;安排专人定时打扫宗教活动场所辖区内的大殿、道路、公厕以及宗教活动场所公路两旁、临街面、巷道、水渠、水沟、河道的环境卫生,做到宗教活动场所环境卫生治理与其所在地的乡镇、村庄同步推进,保持环境卫生整洁。

实施主体:各乡镇政府

牵头单位:县委统战部

配合单位:县宗教局

8.推动农村生活垃圾分类收处

逐步推进农村生活垃圾三种处理模式。对城区周边村镇实行“户分类、村收集、镇转运、县处理”模式;对远离城区的村镇实行“户分类、组收集、村转运、乡镇处理”模式;对于特别偏远的村庄实行“户分类、村收集、连片村处理”模式。

实施主体:各乡镇政府

牵头单位:县住建局

配合单位:县委农办、县卫计局、县环保局

9.开展农村面源污染治理

(1)引导和动员广大农民主动清理残膜。在春秋两季开展废旧农膜集中清理捡拾活动,对交通主干道及通村公路沿线、田间地头堆放的废旧农膜进行集中清理,消除“视觉污染”,利用供销网络进一步加大废旧农膜收购力度,提高补贴标准,充分调动废品收购站和农民清理回收残膜的积极性。

实施主体:各乡镇政府

牵头单位:县农牧局

配合单位:县财政局、县投资与合作交流局、县供销社

(2)逐步推广农区秸秆和养殖场牲畜粪便兑换机制。建一座氨化饲料加工和牲畜粪便发酵处理基地,加大财政对收储转运费用的补偿力度,提高农区群众回收秸秆和牲畜粪便的积极性。

牵头单位:县供销社

配合单位:县财政局、县投资与合作交流局

(三)开展市场环境卫生提升行动

1.治理市场环境秩序

按照城乡容貌规划管理要求,着力抓好城乡集贸综合市场、专业批发市场、便民市场的环境卫生治理,全面治理车辆修理、清洗、装饰和再生资源回收场所环境。

牵头单位:县工商质监局

配合单位:县公安局、县执法局、县住建局、县商务局、县运管局、相关乡镇政府

2.规范商业网点经营行为

严格落实责任,商业网点“门前三包”责任签订率达100%,沿街单位及商业网点门前卫生达标、设施完好、秩序井然,无“脏、乱、差”现象;禁止在街路两侧或占用公共场地堆放物品,严禁在街道屠宰家畜及家禽。

牵头单位:县执法局

配合单位:县公安局、县工商质监局、县农牧局、县投资与合作交流局

(四)开展交通沿线环境卫生提升行动

1.提升县内公路网环境卫生水平

进一步落实公路巡查制度,着力抓好村镇集市路段、旅游观光路段、客货站场路段和工程建设路段等重点线路的环境卫生巡查;对高速公路两侧绿色通道和用地范围内的绿化进行提档升级;全面开展清理规范广告设施工作,做到道路沿线用地及外缘起100米范围内无垃圾、无非法堆积物、无非法搭建物、无非法种植物。

牵头单位:县交通运输局

配合单位:县国土资源局、县公安局、县环保局、县运管局、县公路段

2.纵深推进公路路域环境综合治理

加强对公路养护单位的监督指导,做好公路路面、路肩、边沟、桥涵和边坡等环境治理工作,彻底消除公路卫生死角,保持公路“畅、洁、美、绿”;扎实推进在建公路施工现场扬尘污染,倡导文明施工;交警、运管和路政等部门要加强协助,重点查处砂石料车辆超限超载、撒漏、不盖篷布等违法违规行为,确保拉运车辆不污染公路、不阻塞交通。

实施主体:各乡镇政府

牵头单位:县交通运输局

配合单位:县公安局、县环保局、县运管局、县公路段

(五)开展江河沿岸环境卫生提升行动

1.加大江河沿岸治理力度

强化垃圾源头控制,加强河道保洁范围内水域垃圾清理及沿线河岸垃圾清理;全面落实“河长制”,靠实河道保洁责任,健全完善河段保洁考评体系,做到专业化清理队伍全覆盖,城镇河道保洁明确专人负责,实现各责任段河道河面有专人定时进行清理;强化河道垃圾清理打捞,重点抓好饮用水源地、景区景点河道、城乡河道沟道水域、岸线周边区域等垃圾,实现河道两岸无垃圾堆、水面无漂浮废弃物。

实施主体:各乡镇政府

牵头单位:县水务水电局

配合单位:县国土资源局、县环保局

2.强化河湖采砂管理

加强日常执法巡查,全面禁止饮用水源保护区、重要生态功能区河湖采砂,维护河湖健康生命;进一步明确河湖采砂管理权责,全面清理、取缔非法采砂行为,维护河势稳定,保障防洪、供水和生态安全。

牵头单位:县水务水电局

配合单位:县国土资源局、县公安局、县环保局

(六)开展旅游景区环境卫生提升行动

1.加大景区环境卫生治理

确保旅游景区内外有专职保洁员,环境卫生清洁,视野内无垃圾,地面无积水、积雪、结冰现象,垃圾日产日清,游园码头、公园、广场水面无漂浮物;确保景区周边乡村农家乐卫生设施良好、庭院绿化美化、坚决杜绝乱搭乱建、乱拉管线、乱挂东西、乱放工具的现象;确保景区内绿化90%以上,实施景区内亮化改造工程,提升亮化效果。             

牵头单位:县旅发委

配合单位:县环保局、县执法局、县林业局、县住建局、各乡镇政府

2.完善景区环卫基础设施

按照新建一批、改造一批、提升一批的思路,加快公厕建设和改造步伐,景区景点旅游厕所达到AAA级标准,加快配备冲、刷、洗、扫多功能一体清扫车、高压冲洗车等环卫作业车辆,发挥环卫机械作业优势,每天定时冲洗,降低扬尘污染,提高景区机械化清扫率和环卫保洁水平。

牵头单位:县发改局

配合单位:县旅发委、县财政局、县环保局、县住建局、各乡镇政府

(七)开展建筑工地环境卫生提升行动

1.开展文明工地创建工作

统一施工现场大门、围挡和七牌一图设置标准,做到无乱张贴、乱涂写现象;开展建筑施工现场样板引路和安全文明标准化工地创建工作,做到施工现场建筑材料分类集中堆放、临时用房办公区整齐划一、生活区干净舒适、脚手架和大型起重机械设置安全合理、临边防护符合规范要求。

牵头单位:县住建局

配合单位:县安监局、县环保局

2.大力开展施工现场大气污染防治

集中治理建筑工地扬尘污染、建筑垃圾乱堆乱放和施工车辆带泥上路等问题,督促施工现场严格按照相关规范要求,设置完善防尘降尘、垃圾清理和降噪等设备措施,全面消除建筑工地对周边环境的不良影响。

牵头单位:县住建局

配合单位:县安监局、县环保局

3.加大建筑垃圾清运治理力度

充分利用报刊、电视、电台、网络、宣传栏、宣传车等宣传载体,大力宣传建筑垃圾清理治理的重要意义,教育引导广大市民增强环卫意识;加强运输管理,严格实行密闭化运输,保持车身干净整洁,确保不发生抛撒遗漏、带泥上路等现象;执法部门要加大巡查频次,重点加强对容易发生建筑垃圾倾倒地点巡查监管,坚决遏制建筑垃圾偷倒、乱倒现象的发生;严格监控建筑垃圾运输过程,抓好监督控制全线化,力争实现运输车辆密闭运行,运输道路全线保洁,运输线路全程定位。

牵头单位:县住建局

配合单位:县安监局、县环保局、县执法局

(八)开展厂矿企业环境卫生提升行动

1.全面推进“绿色矿山”创建活动

以“合理开发,注重保护”为原则,强化矿产资源勘查、开发的统一规划和管理,政府、企业各负其责,严格准入条件,合理开发和高效利用资源,最大限度减少资源开发活动对周边地区的环境影响和破坏;发展绿色矿业,促进矿产资源开发的经济、环境和社会效益相协调。

牵头单位:县国土资源局

配合单位:县财政局、县经信局、县环保局、县安监局、县工商质监局、各乡镇政府

2.加强厂矿企业固体废物监督管理

按照“减量化、资源化、无害化”三化目标,大力防治固体废物污染;加大对厂矿企业固体废物污染防治和环保设施运行情况的检查监督,对废物的产生、收集、运输、利用、贮存等各个环节实行全程监管,建立健全长效监管机制,推进《固体废弃物污染环境防治法》的贯彻实施;落实危险废物网上申报登记和转移处置等制度,督促产生含氰尾渣的金矿企业按照《危险废物规范化管理指标体系》相关要求,建立各类管理台账,设置警示标示标牌,开展应急演练等相关工作。

牵头单位:县环保局

配合单位:县公安局、县工商质监局、县安监局

3.加大自然保护区管护站点环境卫生治理

国有林场、木材检查站、管护站点应安排专人定时负责环境卫生保洁工作,及时清理林场场区庭院、管护站、检查站等重点部位的环境卫生,做到场容整洁、道路通畅、柴草定点、沿线美化,加大场区绿化面积,提高绿化率。

牵头单位:县林业局

配合单位:舟曲林业局

(九)开展学校医院卫生提升行动

1.加大校园环境卫生治理力度

定期不定期组织人员开展环境卫生大清扫,加强对学生公寓区、餐饮服务区及各经营出租摊点等重点区域的卫生管理,防止各类疫情的发生;开展学生习惯养成教育,把环境卫生意识教育纳入学校教学活动安排,寓教于乐,长期坚持,不断提升师生及家长的环保意识。

牵头单位:县教育局

配合单位:县环保局、县爱卫办、团县委、县食药监局

2.营造干净卫生的医院环境

按要求规范统一悬挂单位标识牌、警示牌、指示牌因院制宜,定期打扫医院卫生,做到医院辖区内的生活垃圾,以及各类杂物彻底清除,制定绿化美化计划,积极绿化美化院区,营造自然优美的医院;强化医疗废弃物,集中处置严格按照《医疗废物管理条例》(修订版),逐步建立覆盖县城区、乡镇医院医疗废弃物集中处置制度,提升无害化处理水平。

牵头单位:县卫计局

配合单位:县环保局、县工商质监局、县食药监局、县爱卫办

(十)开展全面禁塑成果巩固提升行动

1.提高“禁塑”环保意识

把“禁塑”工作作为推进全县城乡环境综合治理的重要抓手,严格执行《关于在全州范围内禁止生产销售使用塑料购物袋的通告》,加大宣传力度,引导教育干部群众自觉抵制塑料购物袋,大力营造“绿色、低碳、安全、节约”的消费理念,提高全社会环保意识。

牵头单位:县工商质监局

配合单位:县委宣传部、县环保局、县食药监局、县商务局、县广电局、各乡镇政府

2.加大“禁塑”监管力度

加强市场塑料购物袋检查频率,加大处罚力度,确保到2018年环保购物袋及各类无污染替代品在经营场所使用率达100%,基本实现全域无塑料购物袋垃圾目标,根治塑料袋对环境卫生的污染。

牵头单位:县工商质监局

配合单位:县食药监局、县投资与合作交流局、县环保局、各乡镇政府

五、实施步骤

全域无垃圾三年专项治理行动分七个阶段组织开展:

(一)宣传发动阶段(2017年12月)。全面安排部署治理工作全域无垃圾各项任务,广泛动员、迅速行动,充分利用各种媒体和多种形式宣传治理工作的重要意义和目标任务,营造浓厚氛围。

(二)集中攻坚阶段(2018年1月—2018年6月)。将全县全域无垃圾集中攻坚行动纳入各部门日常履职工作内容,依据相关法律法规,制定相应的规章制度,全力推进全域无垃圾治理工作;在本年度旅游旺季到来前,城区和重点乡镇全面完成特色化风貌和亮化改造任务;县城区范围内党政机关等公共机构全面启动生活垃圾强制分类工作,初步建立生活垃圾强制分类制度,完成前期动员和筹备工作;全县要根治白色污染,实现“禁塑”目标;城区、乡镇、村组形成可行、有效、稳定的环境卫生保洁机制,确保环境卫生治理工作常态化、长效化;重点旅游乡镇全面推行农村生活垃圾三种处理模式,初步实现生活垃圾无害化处理;全面推进重点旅游乡镇和景区的旅游公厕建设工作,确保旅游公厕达到AAA级标准;全面推进2018年56个生态文明小康村2955户和1224户棚户区改(扩、翻)建居民厕所改造工作;全面完成陈年垃圾堆放点排查和规范治理工作,确保全县新增垃圾得到规范处理,城乡无非正规垃圾堆放点,视线之内无垃圾。

(三)突破达标阶段(2018年6月-2018年12月)。全面达到州级目标,结合棚户区改造和生态文明小康村建设完成市容村貌特色化治理;彻底治理城镇车辆乱停放、“马路市场”及“小广告”等问题;彻底清理乱搭乱建,拆除占绿、毁绿的违章建筑;所有村庄人畜分离,建筑材料和生产生活资料有序堆放;公共停车场及路外停车泊位建设到位,切实解决城镇停车难的问题;全面开展农村“厕所革命”回头看工作,有计划、分批次开展2015-2017年124个生态文明小康村13000余户的厕所改造工作;所有乡镇垃圾转运场(站)、村庄垃圾收集点、收集车辆、无害化处理设施覆盖率达到100%;所有村庄的垃圾得到有效处理;农村畜禽粪便资源化利用率达到73%以上,农作物秸秆综合利用率达到83%以上,农膜回收率达到80%以上。

(四)初验阶段(2018年12月-2019年1月)。县政府组织对全县全域无垃圾专项治理工作进行验收,确保达到州级验收标准。

(五)巩固提升阶段(2019年2月—2019年9月)。开展全县全域无垃圾巩固提升行动,超越州级既定目标。各牵头部门进一步完善全域无垃圾治理工作体制机制,常态化治理格局全面形成;完成全县城区范围内党政机关等公共机构生活垃圾强制分类;城区生活垃圾回收利用率达到25%;进一步加大农村面源污染治理工作,实现农村畜禽粪便资源化利用率、农作物秸秆综合利用率和农膜回收率均达到85%以上;全面完成生态文明小康村建设任务和农村“厕所革命”改造任务;进一步加大全县城镇污水配套管网、污水处理设施和垃圾收运处理设施建设,污水处理率达到80%,全县城镇生活垃圾处理率平均达90%以上;全面完成城市综合执法数字化指挥中心建设工作。

(六)县级终验阶段(2019年7月-2019年9月)。组织对全县全域无垃圾专项治理工作进行验收,确保达到本方案要求的验收标准。

(七)州级验收阶段(2019年10月-2019年11月)。迎接州政府全域无垃圾专项治理工作验收。

六、保障措施

(一)加强组织领导,确保取得实效。各乡镇、各部门要增强责任感和紧迫感,把全域无垃圾治理工作摆在重要位置,列入重要议事日程;参照州级开展全域无垃圾工作领导小组模式,对应建立我县开展全域无垃圾三年提升行动的领导机构和工作机构,做到领导在一线指挥、干部在一线工作、问题在一线解决、业绩在一线体现,切实加强对综合治理工作的指导和督查,确保各项工作取得实效。

(二)抓好制度建设,形成长效机制。要进一步建立完善长效治理、分片包抓、日常监管、督促检查、考核评价、责任追究“六大机制”,把解决现实问题与建立长效机制结合起来,推进体制机制创新,确保各项机制的规范性、长期性和约束力;建立全域无垃圾三年治理提升行动网格化管理机制,严格落实环境日常管理和村规民约等各项工作制度,对环境治理区域、作业标准、作业规范等内容作出明确规定,保障提升行动规范化、长效化。

(三)靠实工作责任,形成攻坚合力。全域无垃圾专项治理提升行动横向覆盖各级党委、政府、人大、政协和宗教界,纵向贯穿乡镇(社区)、村各级组织。各部门要按照“管行业必须管卫生”的要求,把日常工作与全域无垃圾三年提升行动同安排、同督查、同落实;各责任单位要围绕行业工作重点,细化工作方案和工作标准,明确各个阶段的具体目标任务,指导督促落实治理任务;要切实履行主体责任,认真制定实施方案,细化推进措施,逐级靠实责任,形成上下联动、齐抓共管的合力,确保集中攻坚换新貌,一年治理见成效,三年坚持上水平。各牵头部门工作方案于7月10日前报县全域无垃圾三年治理提升行动协调办公室(县环境办)。

(四)成立常设机构,保障工作经费。成立全县全域无垃圾三年治理提升行动领导小组办公室,办公室对外挂牌办公,工作经费由县财政局确定落实,具体工作由县环境办负责,县发改局、住建局、环保局、交通运输局、爱卫办、工商质监局和国土资源局配合开展工作;各乡镇、相关部门要同步成立全域无垃圾三年治理提升行动协调办公室,办公室负责本辖区、本单位、本行业的全域无垃圾提升行动综合协调工作,并按照县全域无垃圾三年治理提升行动协调办公室要求,每月2日前上报治理工作进展、台账和报表等各项文件资料。各乡镇要根据乡镇人口规模,将乡镇全域无垃圾三年治理提升行动经费列入县财政年度预算,统筹安排专项资金,用于乡镇全域无垃圾三年治理提升行动工作;积极探索建立“财政补助、项目整合、收费补偿、驻村帮扶、社会捐助、村民投入(投工投劳)”的多元投入机制,推动工作的常态化、规范化。建立县级财政奖补机制、交叉检查验收和第三方评估机制,每年列支专项资金用于全县全域无垃圾治理工作奖励补助,支持先进,带动推进整体工作。

(五)加大投入力度,强化项目支撑。把全域无垃圾治理与棚户区改造、城市重点项目建设、城镇基础设施完善、生态文明小康村建设、农村环境连片治理等项目有机结合起来,充分发挥发改、财政、农牧、环保、住建、农办、交通、扶贫等部门的职能作用,积极向上争取项目资金,推动垃圾治理设施的完善和功能的提升;发改、国土、规划、环保、住建等部门,要按照项目并联审批的有关要求,加快项目可研、初设、环评、施工许可等环节的审批速度,优先安排污水垃圾处理设施建设用地,加快项目落地实施。县财政要统筹安排专项财政资金用于垃圾治理项目,特别要加大对农村垃圾处理设施的倾斜力度,补齐发展短板,缩小城乡差距;开放环卫清运保洁市场,积极推行政府与社会资本合作(PPP)模式,将城乡可供经营的环卫、环保和废品收购等项目逐步推向市场,通过有偿服务、以资代劳、委托统包、物业管理等方式,引导社会资金参与到环境卫生基础设施、环境卫生保洁服务和废品收购等项目中来。

(六)强化督查考核,确保落实有力。全域无垃圾三年治理提升行动领导小组总体指挥督查全县全域无垃圾治理工作,定期听取各责任领导、各牵头部门工作进展情况汇报。要全程跟踪,一月一抽查、一季一督查、半年一评议、一年一奖惩,采取“不限定时间、不事先通知”的随机督查检查方式,对发现的问题进行逐一登记、建立台账、限期督办、对账销号、媒体通报,切实用督查结果倒逼治理责任落实;宣传推广先进典型和经验做法,鞭策后进,促进任务落实;将年终考核结果纳入领导班子政绩考核评价的重要内容,对于工作落实不力相关责任人,由县纪委按照《甘南州城乡环境综合治理工作问责办法》严肃问责,真正以严格的考核制度凝聚起全县上下参与全域无垃圾三年治理提升行动的强大合力。

(七)强化队伍建设,奠定治理基础。各部门要按照专群结合、广泛动员、形成合力的原则,切实加强队伍建设,要配备好管理人员,努力提高管理队伍的素质和执法水平,实行依法管理和职能化管理;引入市场化运作机制,采用管理与保洁分离、聘用专业保洁公司、建立竞争机制等方法,提高资金使用效率和环境综合治理水平,为长期保持全域无垃圾治理效果打下坚实基础。

(八)深入广泛宣传,形成浓厚氛围。县委宣传部、县工会、团县委、县妇联、县爱卫办等部门要广泛动员社会各方力量参与全域无垃圾治理工作,形成领导带头、以上率下、广泛动员、全民参与的良好局面。要不断加强社会公德、环保意识和文明卫生教育引导,让良好的生活习惯蔚然成风。要注重利用市民公约、乡规民约、学生规范、行业规章等,将环境卫生要求融入其中,以形式多样的活动教育人、引导人、转变人,为城乡环境卫生的长治久好奠定基础。电视、报纸、网络、微信平台等新闻媒体要通过开设“全域无垃圾治理专栏”,动员广大市民群众进行“随手拍”,积极宣传先进典型,查处曝光违法违规行为,营造良好的社会舆论氛围。

 

附件:舟曲县全域无垃圾三年治理提升行动工作领导小组

 


舟曲县全域无垃圾三年治理提升行动工作领导小组 

为纵深推进城乡环境综合治理,抢占绿色崛起制高点,打造环境革命升级版,经县委、县政府研究,决定成立舟曲县全域无垃圾三年治理提升行动工作领导小组。其组成人员如下:

    组      长:石华雄    县委书记

    常务副组长:郭子文    县委副书记、县长

    副  组  长:李世华     县委副书记

                王  毅    县委常委、纪委书记、监委主任

姜鸿荣    县委常委、组织部部长

丹正昂杰  县委常委、常务副县长

王添芬    县委常委、宣传部部长

冯世德    县委常委、副县长 

    高辉明    县人大副主任

    来瑞香    县政府副县长      

    李永鹏    县政协副主席

    胡德来    舟曲林业局副局长

成      员:张庆明    县委办主任

            刘恩全    县人大办主任

全旦交    县政府办主任

苗文彬    县政协办主任

王  良    县委督查室主任

陈永权    县纪委副书记、监委副主任

韩  田    县委组织部副部长

王智玉    县纪委办公室主任

李海军    县纪委第一纪检监察室主任

李亚锟    县委宣传部副部长

王勇侠    县委督查员

白  岩    县政府督查员

                仇为民    县委组织部副部长、人社局局长

                戴仁谦    县委宣传部副部长、广电局局长   

                闫朝辉    县发改局局长

                刘雪林    县教育局局长

                罗  杰    县经信局局长

                郭永辉    县民政局局长

                刘春万    县公安局副局长

                许成连    县宗教局局长

                刘次力    县司法局局长

                马志文    县国土局局长

                杨旦兵    县环保局局长

                薛闵建    县住建局局长

                杨晓明    县交通局局长

                房东明    县水电局局长

                杨永良    县农牧局局长

                金中山    县林业局局长                  

                李晓娟    县卫计局局长

                刘荣锋    县审计局局长

                张云霞    县统计局局长

                仇文林    县安监局局长

                周识宇    县扶贫办主任

                康卫民    县食药监局局长

                李文辉    县工商质监局局长

                桑永杰    县旅发委主任

                杨兴林    县城市管理行政执法局局长

                赵剑刚    县劳务移民局局长

                闫拥政    县投资与合作交流局局长

                陈彦明    县公共资源交易中心主任

                王  玮    县供销社主任

                孙永旺    县拉尕山管委会主任

                孙树荣    县政务服务中心主任

                李延峰    县地震局局长

                李土生    县工会主席

                刘建红    团县委书记

                任秀红    县妇联主席

                杨曙光    残联理事长

                王明俭    县供电公司经理         

           蒋江明    县公路段段长

           张喜林    县运管局局长

           王光辉    县路政大队队长

  汪建伟    县邮政局局长

  景  峰    县电信局局长

  罗  锐    移动公司经理

  宋 炜    联通公司经理

  郝向军    石油公司经理

  李  静    烟草公司经理

  陆文铭    县气象局局长

  杨望明    文旅交建公司经理

荣皋琨    生态办副主任          

谢江波    曲瓦乡党委书记

何明锋    巴藏乡党委书记

刘洋萍    大峪乡党委书记

王忠辉    立节镇党委书记

刘鹏武    憨班乡党委书记

             高健平    峰迭镇党委书记

             尚正新    坪定乡党委书记

             王海明    江盘乡党委书记

             张永红    城关镇党委书记

             何伟光    东山镇党委书记

             张丽荣    南峪乡党委书记

             许雪梅    大川镇党委书记

             赵海满    果耶乡党委书记

             闵吉祥    八楞乡党委书记

             杨璋明    武坪乡党委书记

             肖  平    插岗乡党委书记

             杨海军    拱坝乡党委书记

             薛兴和    曲告纳镇党委书记

             金银莲    博峪镇党委书记                 

工作职责:负责落实县委、县政府关于构建“全域无垃圾”的各项决策部署;研究提出推动全县构建“全域无垃圾”的工作思路、措施办法、政策机制;定期听取各部门、各工作组汇报,研究分析存在的困难和问题,提出对策建议,完善工作措施,推进任务落实;负责统筹全县全域无垃圾三年治理提升行动各项综合协调工作;

领导小组组成人员如有变动,由接替相应职务的人员替补,不另行文。

领导小组下设全域无垃圾三年治理提升行动领导小组办公室,办公室主任由李世华同志兼任,副主任由冯世德、来瑞香同志兼任,设专职副主任1名,办公室设在县环境办,对外挂牌办公,具体工作经费等由县财政局确定落实,县发改局、住建局、环保局、交通运输局、爱卫办、工商质监局和国土资源局配合开展工作,领导小组办公室下设综合协调组、宣传报道组、督促检查组和执纪问责组。其中,综合协调组设在县环境办,由李世华同志兼任组长;督促检查组设在县委督查室,由来瑞香同志兼任组长;宣传报道组设在县委宣传部,由王添芬同志兼任组长;执纪问责组设在县纪委,由王毅同志兼任组长。

1. 综合协调组

组  长:李世华    县委副书记

    副组长:冯世德    县委常委、副县长

        来瑞香    县政府副县长

工作职责:负责领导小组联系会议的筹备;负责全县全域无垃圾三年治理提升行动工作的统筹协调、组织推动工作;负责领导小组办公室日常事务;负责起草各类文件、讲话、汇报、信息、总结等相关材料;负责相关会议、活动的组织协调工作;负责相关档案资料的收集整理;完成领导小组交办的其他事项。

2.督促检查组

组  长:来瑞香    县政府副县长    

副组长:王  良    县委督查室主任

            薛闵建    县住建局局长

            王勇侠    县委督查员

白  岩    县政府督查员

工作职责:负责对各部门全域无垃圾三年治理提升行动工作的组织领导、责任落实、治理成效、保障措施、长效管理等情况进行常态化督查、指导;对发现的问题列出清单,建立台账,挂牌督办,对账销号,及时督促整改落实,定期向领导小组负责同志汇报综合治理情况,起草下发《督查通报》;依据问责办法对治理工作中慢作为、不作为等失职行为提出问责建议;完成领导小组交办的其他事项。

3.宣传报道组

组  长:王添芬    县委宣传部部长

副组长:戴仁谦    县委宣传部副部长、广电局局长

        李亚锟    县委宣传部副部长        

        姚  剑    县委外宣办副主任

工作职责:负责制定全县全域无垃圾三年治理提升行动宣传工作方案并组织实施;协调新闻媒体做好全县全域无垃圾三年提升行动工作的宣传报道,以及日常信息的编辑和稿件的报送;坚持报道成效和曝光问题相结合,及时总结推广经验做法,通报反面典型,用正面宣传引导和反面曝光监督推动治理责任落实;广泛开展多种形式的宣传教育,全面提高广大党员干部群众的公德意识、环境意识和文明意识;完成领导小组交办的其他事项。

4.执纪问责组

组  长:王  毅    县纪委书记、监委主任

副组长:陈永权    县纪委副书记、监委副主任

        韩  田    县委组织部副部长

        李海军    县纪委第一纪检监察室主任

工作职责:依据《甘南州城乡环境综合治理工作问责办法(试行)》,对治理工作中慢作为、不作为等失职行为进行执纪问责,按照情节轻重,对有关责任单位或人员依法给予处理。