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舟曲县农牧产业发展工作汇报

来源:政府办  发布日期:2019-08-09  浏览次数:1393

一、县情概况

舟曲县位于甘肃南部,甘南藏族自治州东南部,地处西秦岭岷山、迭山系与青藏高原边缘,是藏汉文化的交汇带和长江水源涵养区及补给区,也是全国“三区三州”和全省“两州一县”区域内的深度贫困县。全县总面积3010平方公里,辖15镇4乡5个社区208个行政村403个自然村,总人口14.32万人,其中农业人口12.5万人,藏族人口5.14万人。境内海拔1173~4504m,平均气温12.7℃,年降雨量400~800mm,日照时数1842.4h,无霜期223天左右,属暖热带气候,冬无严寒,夏无酷暑,无污染的原生态环境,对发展农牧产业极具优势。

二、农牧产业发展情况

近年来,我县深入学习贯彻落实习近平总扶贫开发的重要论述,紧紧围绕全省十大生态产业和全州两大首位产业发展战略布局,坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的主攻方向,紧盯“村有主导产业,户有脱贫项目,人有增收技能”的目标,因地制宜、因户施策,大力发展差异化、多元化、优质化、高效化、生态化产业,保障群众实现多渠道、多层次增收。截至目前,全县种植中藏药材7.54万亩、羊肚菌900亩,栽植杜仲、葡萄等经济林果762亩,高接换优核桃1000亩、栽植花椒1000亩,完成双垄沟播推广种植4万亩(玉米、马铃薯各2万亩),养殖从岭藏鸡56.74万只、黑土猪3.5万头、中华蜂4.5万箱。

(一)准确定位产业规划,全力打造品牌农业。针对不同乡镇区域特点,按照片区做规划,按贫困村列项目,按贫困户施策,按带贫成效扶企业,不断优化产业布局。制定从岭藏鸡、中华蜂、中藏药材、核桃、桑蚕5个产业规划并通过省农牧厅专家评审,其中4个纳入全省产业发展总盘子。制定《舟曲县从岭藏鸡产业精准扶贫三年行动工作方案》等7个产业方案,为农牧产业发展提供政策支持和资金保障。全力实施品牌战略,从岭藏鸡、核桃、花椒、舟曲棒棒槽蜂蜜先后获国家地理标志登记保护产品证书,舟曲县被中国养蜂学会评为“中华蜜蜂之乡”。截至目前,全县累计注册各类农副产品商标20个,其中甘肃省著名商标1个,甘南州知名商标2个;认证“三品一标”农产品24个,其中无公害农产品18个、绿色食品2个、农产品地理标志登记保护产品4个。

(二)创新“菜单式”奖补模式,灵活扶持优势产业。坚持把经济林果、中藏药材等长效增收产业与从岭藏鸡、土猪、中华蜂养殖和金丝黄菊、玫瑰种植等“短平快”增收产业相结合,将2017年、2018年、2019年分别确定为“农牧产业扶持发展年”“富民产业培育提升年”“富民产业提质增效年”,筹措资金5500余万元,大力推行以“代养分红”为主的从岭藏鸡、“示范带动”为主的中华蜂、“出栏奖励”为主的土猪、“规模种植”为主的中藏药材、“培育转型”为主的羊肚菌、“提质增效”为主的经济林果、“产业融合”为主的农家乐等7类产业扶持“菜单”,由群众从中择优确定符合自身发展条件的产业扶持模式,享受对应的扶持政策、项目、资金和后续技术服务等,既增强产业扶持的灵活性,也激发了群众发展产业的积极性。截至目前,全县建成十万只以上从岭藏鸡养殖基地8个、千头以上黑土猪养殖基地7个、中藏药材种植基地10个、核桃基地8个、花椒基地5个、大果樱桃种植示范园4个、中华蜂养殖示范村31个,金丝黄菊和玫瑰种植基地各1个。

(三)坚持精准灵活施策,不断促进群众增收。今年按人均不低于5000元、户均不超过3万元的标准(药材1000元/亩、核桃1000元/亩、花椒1000元/亩、大棚蔬菜1000元/座、羊肚菌1000元/座、鸡25元/只、猪1000元/头、中华蜂每箱600元),安排贫困户到户产业扶持发展资金7482.505万元,扶持贫困户养殖从岭藏鸡82910只、中华蜂2921箱、黑土猪5739头,种植中藏药材6757亩。制定了《舟曲县到户产业扶持资金投放管理办法(试行)》,对无能力发展产业、自愿入股经营主体的贫困户,由乡镇组织贫困户、村“两委”、龙头企业(农民专业合作社)签订“四方协议”,按规定程序将到户产业扶持资金入股龙头企业(农民专业合作社),按不低于入股资金8%的标准为贫困户分红,既解决了到户产业扶持资金规模小、投入效益低、支持不持续的问题,又培育壮大了农村经营主体。以“三变”改革为契机,不断盘活农村资源、资产、资金,增加贫困户和村集体经济收入。目前,全县到户扶持资金入股6895.98万元,85家龙头企业(农民专业合作社)带动贫困人口5908户20809人;54家合作社参与农村三变改革,带动农户1883户(其中贫困户1287户),为村集体经济入股分红137.26万元,农户入股分红403.74万元。全县208个村集体经济收入达到3000元以上,87个贫困平均达到2.5万元以上。创新推行订单农业、循环农业,绿脉农业科技有限责任公司订单种植、收购270户群众圆根菜300亩,群众户均受益1800多元。协调陇南康神苦荞生物科技开发有限公司签订与巴藏镇前北山村81户群众签订了600亩的苦荞保价收购订单。省级帮扶单位华龙证券公司以订单方式鼓励果耶镇群众种植荞麦,统一收购、加工、包装、销售,群众户均增收1000余元。舟曲县东盛养殖农民专业合作社为全县2406户7509名贫困户代养从岭藏鸡22.527万只,每只分红30元,分红率达到30%,人均增收900元。天河菌业公司采取羊肚菌和黑木耳轮作种植模式发展循环农业,利用“季节错位”,发挥羊肚菌设施大棚的“剩余价值”,种植优质半筋(无筋)黑木耳100亩,大幅提高农业设施利用率和土地产出效益,增加群众收入。

(四)积极加强产销对接,开拓对外销售市场。强力推进农产品商品化进程,建成库容300吨的果蔬保鲜库1座,中华蜂蜂蜜、从岭藏鸡藏鸡深加工生产线先后建成投用,全县打造有工产品生产线14条,120余种农产品实现商品化。积极调动全社会参与消费扶贫的积极性,强力推进贫困群众农畜产品与市场需求有效对接,让群众的农产品变商品、收成变收入。组织县内20多家龙头企业和专业合作社参加全州首届“迎新春欢乐购·消费扶贫年货节”“津城献爱心、精准助脱贫”大爱无疆—2019天津消费扶贫展销会、兰洽会等,全方位展示展销群众生产的农产品。同时,积极引导县内农民专业合作社和龙头企业之间抱团发展,县内农民专业合作社和龙头企业与省内外企业建立供销协议,畅通农产品销路。截至目前,4家县内龙头企业和农民专业合作社相互签订了合作协议,6家龙头企业和农民专业合作社与省内外18家企业签订了供销合同。总投资2200万元的国家电子商务进农村综合示范县创建项目和120万元电子商务专项资金项目全面启动实施,将建设1500平方米国家电子商务进农村综合示范县电商公共服务中心1个,乡镇电子商务服务站19个、村级服务点120个,培训电商人才4000人次,通过发展农村电商,进一步拓宽销售通道。

(五)培育经营主体,带动产业发展。按照“培育一批、壮大一批、引进一批”的发展思路,大力培育新型经营主体,示范带动群众发展产业。与中天企业初步达成中藏药材合作开发协议,总投资700万元的天津甘陇蛋鸡养殖项目和投资1000万元的农特产品生产加工基地项目、投资1.3亿元的天津食品集团食品加工厂项目,在第二十五届中国兰州投资贸易洽谈会上成功签约。先后制定出台《舟曲县农民专业合作社管理办法》《舟曲县关于加快推进贫困村农民合作社发展的实施意见》《舟曲县贫困村农民合作社全覆盖行动省级补助资金管理暂行实施细则》等,规范农民专业合作社、涉农企业发展。扎实开展农民专业合作社清理整治规范工作,依法对未正常运营的247个合作社进行了注销,对运营不规范的601个合作社进行整治提升,并组建成立了4个乡镇联合社。全县现有各类农民专业合作社1263个,其中县级示范社200个,州级示范社16个,省级示范社15个,国家级示范社1个。87个贫困村共建成专业合作社352个,每个贫困村都达2个以上,贫困村合作社实现全覆盖。

(六)发挥财政金融杠杆作用,着力破解发展难题。通过综合运用财政、金融杠杆,有效缓解产业发展资金短缺问题。2019年第一批、二批、三批3.12亿元财政专项扶贫资金按照补短板的要求,安排产业培育项目1.29亿元,其中到户产业扶持发展资金7482.51万元,合作社扶持资金1530万元,扶贫产业路和水利设施等1247.89万元,贫困村和非贫困村村集体经济增资项目979万元,扶贫车间、“五小”产业等其他产业项目1625.33万元。4200万元天津市及和平区帮扶资金和1800万元天水市帮扶资金重点投向产业扶贫、“扶贫车间”建设、基层组织建设等方面。累计发放精准扶贫专项贷款5119户25575万元,争取到全省特色产业工程贷款9550万元,另有11700万元正在审核。制定出台《舟曲县农牧产业贷款贴息实施方案》,对市场前景好、发展潜力大、具备一定规模、带动贫困群众增收效果好的龙头企业和合作社,按照审批贷款额度的3.4%的标准进行贴息,近年来县财政为各类龙头企业和合作社落实贷款贴息300万元。全面推进农业保险“增面、扩面、提标、降费”工作,落实县级配套资金555.43万元,将14种农产品纳入农业保险范畴,参保总户数4153户17723人,建档立卡贫困户和合作社种养殖保险实现全覆盖。

三、存在的困难问题和下一步打算

目前,我县产业的发展势头良好,资源优势、规模优势正在逐步转化为经济优势和收入优势,可以说到了最快的发展时期。但是,受生态环境、地理条件、发展环境等因素影响,产业发展还存在一些困难,也遇到了一些制约。一是经营主体带动能力不足。目前,全县仅有3家涉农企业,综合实力强的龙头企业不足,虽然有1263家农民专业合作社,但总体实力弱,规模化、产业化经营水平不够,带动群众发展产业的能力有所欠缺。二是农业专业技术人才缺乏,服务水平有待提高。随着全县农牧产业日益壮大,品种改良、病虫害防治等方面的服务力量明显不足,农牧、林业等部门技术人员呈老龄化趋势,急需补充科技服务力量。三是“原字号”“初字号”产品多。大多数产业都是处于初级发展阶段,依靠原材料销售,缺乏精深加工,产业链条短,“原字号”“初字号”产品多,产品附加值低,产业效益还有较大提升空间。四是舟曲交通不便、信息相对闭塞,虽然农产品品质优良,但宣传渠道比较少,农产品品牌效应还不明显。同时,受技术力量等因素限制,舟曲黑土猪和腊肉等产品绿色认证、地标认证等工作存在困难,品牌化进程较为缓慢。

下一步,我县将坚决贯彻省州党委、政府的决策部署,紧盯群众增收目标不动摇,全力以赴抓好产业扶贫工作,力争年内从岭藏鸡养殖规模达100万只、中华蜂4.6万箱、黑土猪5万头,种植中藏药材12.34万亩,新建2个从岭藏鸡种鸡繁育基地、10个黑土猪养殖基地、10个中藏药材百亩连片种植基地、5个中藏药材种苗繁育基地的目标,努力让群众在发展产业中得到“真金白银”,实现持续增收、稳定脱贫。一是抓好《舟曲县2019年富民产业提质增效实施方案》的落实,全面落实到户产业扶持项目,确保贫困户能够通过发展产业实现持续增收。二是加快推进农产品加工生产线建设,推动畜禽产品商品化,让群众在生产经营活动中获得更大效益。三是建立多元化销售渠道。进一步加大产品宣传推介力度,树立舟曲品牌,提升知名度和影响力。加快发展电子商务,提升物流服务能力,解决产品销路窄的问题。四是加快推进羊肚菌等产品的“三品一标”申报认证工作,扩大产品品牌影响力,增加产品品牌效益。五是全面推进“三变”改革。在先行试点成功的基础上,认真总结试点改革经验,在符合条件的村庄全面推行“三变”改革,让更多的群众参与到“三变”改革中来,壮大农牧产业,增加群众收入。六是培育壮大农村新型经营主体。加强对龙头企业和农民专业合作社的扶持力度,培育几家涉农龙头企业,打造一批规模化经营的农民专业合作社,不断增强带动群众发展产业的能力。七是激发贫困群众内生动力。继续做好技能培训和疫病防控工作,加强技术培训,坚持扶贫与扶、扶智相结合,让产业发展带头人、致富能人等“田秀才”“土专家”现身说法,讲述身边的致富故事,增强群众发展信心和脱贫决心,教育引导贫困群众通过自己的辛勤劳动,实现脱贫致富。

以上汇报不妥之处,敬请各位领导批评指正!