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中共舟曲县委关于巡视整改进展情况的通报

来源:县委办  发布日期:2019-06-04  浏览次数:2421

根据省委统一部署,2018年8月31日至12月16日,省委第七巡视组对舟曲县进行了巡视,2019年3月1日,省委第七巡视组向中共舟曲县委反馈了巡视意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改进展情况予以公布。

一、以高度的政治自觉,切实担负起整改主体责任

舟曲县委高度重视省委第七巡视组反馈意见整改工作,自觉把巡视整改作为当前和今后一个时期的重大政治任务和政治责任,树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”,将立行立改与建章立制相结合,将巡视整改与推动重点工作相结合,切实加强组织领导、统筹谋划和协调推进,全力推动反馈问题整改落实到位。

(一)提高政治站位,凝聚思想认识。县委自觉担负起巡视整改的政治责任,3月1日,在省委第七巡视组巡视舟曲县情况反馈会上,县委主要负责同志当即表态,“对于巡视组指出的各类问题,诚恳接受、照单全收,严肃对待、坚决整改”。3月2日,立即召开县委常委(扩大)会议,传达学习省委林铎书记听取巡视汇报时的讲话精神和巡视反馈意见,以及省委巡视工作领导小组成员、省委巡视办主任王立泰,州委副书记、州委宣传部部长扎西草在省委第七巡视组巡视舟曲县情况反馈会上的讲话精神,专题研究巡视反馈意见整改工作,安排部署具体整改任务。县委理论中心组先后2次集中学习中央、省州有关巡视工作会议精神。通过广泛深入学习领会和思想动员,全县上下进一步统一了思想认识、坚定了信心决心,汇聚了以抓好巡视反馈意见整改落实践行“两个维护”的强大工作合力。

(二)强化组织领导,层层传导压力。坚持巡视反馈问题整改工作始终在县委的领导下进行,成立了由县委书记任组长、县长任副组长,县四大班子成员及法院、检察院、各部门、各单位主要负责同志,各乡镇党委书记为成员的巡视反馈问题整改工作领导小组,抽调人员专门组建县整改领导小组办公室,负责巡视整改工作的统筹安排、协调推进和督促落实。各乡镇、各部门均成立本乡镇、本部门的省委第七巡视组巡视反馈意见整改工作领导小组,形成了县委统揽、领导牵头、逐级分解、层层担责的整改工作格局。县委主要负责同志认真履行第一责任人职责,既加强对全面整改工作的领导,又带头承担具体整改任务,专题听取整改进展,提出明确要求,督促推动落实。各县级领导干部各负其责,一手抓自身整改,一手抓分管部门和分管领域整改,对牵头负责的整改任务逐项明确措施,深入乡镇村组研究解决具体问题,向全县传递狠抓整改落实、全面从严治党的强烈信号。

(三)制定整改方案,细化任务清单。研究制定《整改落实方案》,将巡视组反馈的5个方面问题细化为44个具体问题进行整改,针对每条问题逐一明确责任领导、责任单位、整改时限和成效目标,按照“谁主管、谁负责”的原则,建立“一个问题、一个方案,一套人马、一抓到底”的工作机制,落实整改责任,细化整改措施,确保整改实效。各责任单位按照《整改问题清单》逐一建立整改工作台账,实行月报制度,一月一上报、一月一更新,及时掌握工作进度,确保整改任务压茬推进,整改成效真实准确。各乡镇、各部门、各单位对号入座、认领任务,逐项建立工作台账和整改子方案,严格时限、到事见人,立行立改。同时,对照省委第七巡视组反馈问题,举一反三,深入排查、既查找存在的差距和薄弱环节,也查找可能出现的问题和风险点,既查摆苗头性、倾向性问题,也深挖潜在性、沉淀性问题,以问题清单明确责任清单、时限清单、要求清单,形成汇总清单,挂号管理、对账销号。

(四)上下联动整改,示范推动落实。县委始终坚持以身作则、以上率下的原则,充分发挥“关键少数”在巡视整改工作中的引领作用。针对省委巡视组指出的问题,县委常委会班子带头整改,各级领导干部既善谋全局当“指挥员”,又亲力亲为扑下身子当“督查员”“施工员”,重心下沉,深入基层,紧盯目标任务一件一件推动、一件一件落实、一件一件问效。县级包乡领导蹲点驻扎包抓乡镇,通过入户走访、召开座谈会、群众代表大会等方式,广泛听取群众意见建议,及时解决合理诉求;各级党组织改进作风抓落实,切实做到说了就办、定了就干、干就干好;各级党组织负责人认真履行巡视整改第一责任,全面负起整改责任,班子成员切实履行好“一岗双责”,以实际行动坚决维护省委巡视工作的严肃性和权威性;20个脱贫攻坚专责工作组,各负其责、主动作为,督任务、督进度、督成效,查认识、查责任、查作风,确保各项整改任务全面落地见效。

二、抓住重点突出关键,强力推进问题整改落实到位

(一)党的政治建设方面

1.关于“学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入、不透彻”的问题。一是示范引领学。把习近平总书记关于扶贫开发工作的重要论述和习近平总书记参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时的重要讲话精神作为打赢打好脱贫攻坚战的思想武器纳入县委理论中心组、县委常委会、县政府常务会、县脱贫攻坚领导小组会议专题学习内容,制定《2019年度宣传思想文化工作要点》和《县委中心组“两学一做”学习教育及2019年度学习安排》及“六个一”的常态化学习制度,第一时间学、深入研讨学、反复组织学、层层督促学,开展集中学习13次,县委理论中心组专题研讨4次。舟曲县脱贫攻坚专题巡回宣讲团,深入全县19个乡镇开展习近平总书记参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时的重要讲话精神和《习近平扶贫论述摘编》专题宣讲活动19场次,受众达4000余人,以学习研讨不断提高政治理论武装水平,保证全县脱贫攻坚工作始终在正确的轨道上顺利推进。二是干部带头学。从3月13日开始,利用1个月时间,举办扶贫开发理论学习培训班,对全县党员干部进行全覆盖轮训,进一步教育引导全县广大党员干部特别是各级“一把手”不断强化对学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述重要性的认识,先学一步、学深一层,对照原文学、联系实际学,推动学习感触往深里走,往实里走,往心里走,努力把学习成果转化为谋划工作的具体思路、破解难题的措施办法,推动发展的实际成效,夯实筑牢上山下乡抓脱贫、冲锋陷阵打硬仗、敢死拼命奔小康的思想基础。截至目前,共开展县乡村三级干部集中轮训8期1700余人,扶贫政策宣传宣讲活动3651场次;成立6个脱贫攻坚志愿服务工作站开展经常性志愿服务活动157场次,实用技术、家庭技能公益性培训活动165场次,全县“学习强国”在线活跃学员人数达2356人,学员总数2880人,学习总积分37779分,在职党员干部参学率达到100%。三是督促指导学。结合意识形态工作和宣传思想工作,成立督查组,深入全县各级党组织对习近平总书记关于扶贫工作重要论述和在十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时的讲话精神学习贯彻落实情况开展督查,通过查看学习笔记、会议记录、影像资料等方式,重点督查各级党组织是否将其纳入学习计划进行专门学习研讨,对未及时开展学习研讨的党组织责令其及时整改,并归档整理相关学习研讨资料。

2.关于“落实党内政治生活制度不严格”的问题。一是坚持“标准不降,程序不减”的原则,按照领导干部都要把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去的要求,会前共征求到对县委常委领导班子的意见建议20条,对班子成员的意见建议51条,达到了找问题、查症结的效果。4月12日,召开舟曲县委常委班子2019年省委第七巡视组巡视反馈意见整改专题民主生活会,班子和班子成员对照《反馈意见》,围绕学习党的政治建设、组织建设、纪律建设、上轮巡视整改和脱贫攻坚5个方面查摆问题、剖析原因,开展批评与自我批评,进一步筑牢全力抓好省委巡视反馈意见整改工作的思想自觉、政治自觉和行动自觉。二是围绕《党支部建设标准手册》重点,举办了7期培训班,对全县各党工委书记、208个村党支部书记、县直各单位党组、党支部书记、非公经济组织和社会组织党组织书记进行全覆盖式培训。三是将各级党组织严格落实党内政治生活制度纳入党建督查内容,制定《舟曲县组织工作督查办法》,结合第一季度党建督查工作,县委组织部成立专项督查组,对各乡镇、县直部分单位2018年度组织生活开展情况进行了“回头看”抽查,对存在的问题下发了整改通知单,责令限期整改,确保各级党组织党内生活扎实开展。

3.关于“贯彻落实新发展理念还存在一些偏差,超前谋划不足,在自然灾害预防和治理工作中思路不宽,办法不多”的问题。一是编制完善《舟曲县地质灾害年度防治方案》和《舟曲县地质灾害应急预案》初稿,将于近期下发。二是积极制定《泄流坡滑坡体治理实施方案》和“项目计划书”,加强与省州对口部门的汇报衔接,争取及早纳入项目规划,早实施、早治理。目前,邀请甘肃省地矿局地质第三勘察院专业技术人员对锁儿头滑坡点和全县地质灾害隐患点进行排查,委托省地矿局第二地质勘查院对“8·8”防灾项目进行灾毁检查,对灾毁项目申请资金开展修复。三是通过积极与上级对口部门沟通协调,全力争取专项资金,积极协调做好投资6000万元的南峪乡江顶崖治理项目,该项目已于2018年12月4日开工建设,截至目前,已完成总工程量的70%,6月底竣工。四是投资400万元对全县自然灾害预警指挥中心系统进行改造升级,目前,改造工作即将完成。五是制定《舟曲县野外监测设备实施方案》,筹资200万元对野外监测设备进行维修,目前部分野外监测设备已购置到位,计划近期安装。六是与全县各隐患点预警员签订《2019年地质灾害监测预警责任书》,着力解决认识不足、思想麻痹、思路不宽、办法不多、成效不显著等问题。

4.关于“生态环境保护措施落实不严,水污染监控治理还不到位”的问题。一是加强水电站监管,督促水电站按照制定的《生态恢复治理方案》,建立水电站运行管理和生态监管长效机制,严厉打击私设排污口向水体排污、未落实环保“三同时”、企业应急管理措施不到位等环境违法行为。积极开展环境监测,在环境影响评价、排污许可工作中严格执行国家产业政策、特殊敏感区域监管、排污口设置等规定要求,在排污口设置、污染物总量控制方面做好“减法”,只减不增。目前,7家水电站建成电站污水处理一体化设施并稳定运行,57座电站生态泄水流量监测设备完成安装并与省平台联网,47座电站完成引水流量监测设备安装,36座已签订第三方验收合同的水电站正在按程序开展自主验收,58座水电站安装了生态流量视频在线监控。二是严格落实生态环保和水土保持措施,有效恢复和改善电站周边地区的生态环境。按照水利厅水资源复评确定的生态下泄流量,督促水电站长期稳定的下泄水电站最小生态流量,确保减水河段生态基流,保持水生态平衡。三是严格执行新《环保法》《环评法》等法律法规,依法对因水电站发电导致下泄生态流量不足造成部分河流减水、脱水甚至干涸等影响河流正常生态功能和群众生产生活等问题进行严厉查处,建成危险废物储存场所63家,对生态环境已造成严重影响的4座水电站进行下网整改。四是积极开展生态流量下泄网上巡查,通过手机APP在线监控与现场巡查相结合,实现无死角监控。提高环保准入门槛,从源头上控制新污染源的产生,对于选址不当、环境风险等级较高、不符合产业政策要求的建设项目坚决不批,不断强化环境监察,确保流域水环境安全。

5.关于“土地管理不严格,有乱搭乱建、未批先建”的问题。一是开展设施农业项目用地集中清理,摸清设施农业建设、用地情况,排查设施农业用地中的各类违法违规行为。二是以大棚房专项清理整治行动为契机,对全县设施农业项目用地进行集中清理,摸清设施农业建设、用地情况,排查设施农业用地中的各类违法违规行为,重点整治建设租售“大棚房”变相搞房地产开发,违法违规将设施农用地改为非农建设用地,严厉打击违法违规占用耕地特别是占用永久基本农田行为。制定了《舟曲县“大棚房”集中整治推进方案》和《土地管理目标责任书》,抽调相关部门、乡镇工作人员483人,调度大型机械180台次,大型清运车辆490台次,雇佣人员210人次,对其中7处问题进行拆除、没收处理。截至目前,全县清理拆除“大棚房”问题建筑及违法违规“另案处理”建筑7处,恢复耕地33.88亩,均已达到复垦复耕条件,“大棚房”问题整治工作已整改完成,达到验收标准。三是加强《农村土地承包法》等法律法规的宣传,深入开展群众思想教育工作,引导群众自觉纠正违建问题、自觉抵制违法违规行为、自觉遵守国家土地管理法规。四是先后组织县住建、自然资源、农业农村等单位深入学习《中华人民共和国城乡规划法》《农村土地承包法》等法律法规,准确把握各项政策要求依法行政,有效杜绝违法违规行为发生。

6.关于“部分单位落实意识形态责任制不到位,存在应付差事现象”的问题。一是成立以县委书记为组长的意识形态工作责任制领导小组和网络意识形态工作领导小组,制定下发了《舟曲县贯彻落实党委(党组)意识形态工作责任制的实施方案》《舟曲县意识形态工作责任考核办法》《舟曲县意识形态工作专题督查方案》《舟曲县意识形态工作联席会议制度》,县委常委会定期专题听取意识形态工作汇报,专题分析研判意识形态工作领域风险问题,及时安排部署意识形态工作重点任务。二是把意识形态工作纳入党风建设、基层党建、宣传思想年度工作目标管理考核体系,研究制定《舟曲县2019年意识形态工作责任书》,县委与各乡镇、各部门、各单位签订意识形态目标责任书,层层靠实责任。三是大力开展网络安全宣传周活动,筑牢网络安全屏障、净化网络生态,开通运行63家网络新媒体,特别是“花开舟曲”“舟曲政务”“舟曲观察”“青春舟曲”等微信公众号点击量突破3万余次。四是建立按季督查通报制度,将督查结果作为领导班子绩效考核、评先评优和追责问责的重要指标,形成常态化考评问责体制,把考核结果作为干部职工业绩评定、奖励惩处的重要依据,以严肃考评问责倒逼意识形态责任落实到位。

7.关于“个别科级干部的人事档案存在入党材料不规范、有涂改痕迹”的问题。一是在全县范围内扎实开展干部档案专审工作“回头看”,全面审核干部“三龄两历一身份一入口”,甄别干部档案材料的真实性和准确性,完善《舟曲县干部任前考察档案审核办法》,重点审核干部“三龄两历一身份一入口”,在今后的干部选拔任用工作中,对干部身份存疑的不予提拔任用。二是制定印发《舟曲县村(社区)“两委”成员任职资格联审“回头看”工作方案》,对全县210个村社区开展摸排,完成对村(社区)“两委”成员任职资格联审“回头看”初审工作,杜绝此类问题再次发生。三是严格执行公务员登记相关规定,严格审核公务员身份、学历档案、报考资格、工作经历、调任条件等情况,对拟登记对象占编情况扎实摸排,确保依法依规精准登记。制定《舟曲县公务员平时考核办法》《舟曲县科级领导班子和科级领导干部考核办法》,加强公务员日常考核管理。

8.关于“干部借调和调动管理不规范”的问题。一是出台《关于做好省委第七巡视组反馈问题整改着力解决干部借调问题的工作方案》,建立借调干部台账,全面开展干部人事关系和工资关系摸底,目前对违规享受津贴问题正在进一步核查核实,下一步将按照相关规定进行严肃处理。印发《违规借(抽)调人员及卫健系统进修期满工作人员返回原单位上班的通知》,责令违规借调、抽调、进修期满人员全部返回原单位,截止2019年5月6日,203名违规借调的干部均已返回原单位。同时,依据《甘南州机关事业单位借调人员暂行管理办法》严格执行干部借调原则、程序、审批和纪律,制定《舟曲县机关事业单位工作人员调配管理办法》,明确干部调配原则、程序、纪律要求,规范干部调动管理。二是制定印发《舟曲县党政机关行政编制调整方案》,全县党政机关共核定行政编制349名,印发《关于转隶县级涉改部门和单位人员的通知》《关于转隶承担行政职能参公管理事业单位人员的通知》,转隶公务员33名,转隶参公管理人员7名,机构改革中人员转隶和编制核定工作全面完成。

9.关于“干部超编混编、超配空岗”的问题。一是严格按照《舟曲县机构改革方案》,科学设置行政机关机构,修订党政群团机关“三定”规定,重新核定领导职数,拟定了《舟曲县党政机关事业编制调整方案》,收回核销了党政群团机关事业编制。二是制定《关于切实做好省委第七巡视组反馈问题整改工作着力解决干部混岗混编问题工作方案》《舟曲县解决干部混岗混编问题“一人一策”工作推进计划表》,对全县在岗在编的党政机关干部开展排查摸底,按照“符合条件登记一批、组织调整交流一批、调剂编制划转一批、提前退休消化一批”的“四个一批”原则集中解决干部混岗混编问题,消化超编人员70名。三是建立《舟曲县违规配备干部消化工作台账》,对82名因机构改革核销干部、超职数配备干部、超机构规格配备干部进行了消化;对部分乡镇和县直部门的20个空缺岗位进行了集中补充,选优配强乡镇、县直部门领导班子。四是严格按照《舟曲县机关事业单位补充人员编制审批办理流程》,全面落实机关事业单位补充工作人员编制审核制度,坚持超编单位只出不进、满编单位先出后进、空编单位有序进人原则,坚决杜绝超编进人。五是制定《舟曲县机关事业单位人员编制动态管理办法》,建立《舟曲县超编人员台账》,按照到龄退休和外调等自然减员方式减少一批,通过采取组织措施调离的办法分流一批,通过严控“入口”防止新增超编人员控制一批“三个一批”原则逐步消化超编人员。六是制定下发《关于对全县优秀年轻干部和专业技术干部进行全面摸底的通知》,摸底统计年轻优秀干部。经各级党组织推荐、考察、甄选推荐出130名优秀年轻干部,建立了全县优秀年轻后备干部库,并建立了优秀年轻干部“选、管、用、育”工作机制。

10.关于“党组织设置不规范”的问题。一是制定下发《关于进一步规范设置基层党组织工作的通知》,严格按照党支部建设标准化要求,对机构改革中涉改单位党组进行了设置调整,保留党委(党组)8个,撤销党委1个,更名党委1个,新设立党组22个,进一步理顺和明确党委(党组)对各项中心工作的领导权,在保留原有党委的基础上新设立县直党组25个。组织全县县乡村三级干部,积极开展《党支部建设标准化手册》“五学”活动,重点对党组织规范设置、按期换届等相关知识进行了专题学习。同时,结合2019年第一季度党建督查,对“五学”活动开展督导。二是扎实开展“小党员大总支、大党员小支部”问题摸排清理,建立整改工作台账,按照实际情况撤并“小党员大总支”,拆分新建党支部,确保全县党组织设置规范有序。目前,撤销峰迭镇水泉社区党总支,成立峰迭镇机关第二党支部;撤并原林业局党支部,将34名党员关系划转新单位备档。三是在全县范围内下发《关于合理设置基层党组织的通知》,对全县各级党组织迅速开展自查,对照党章有关规定,科学合理设置党组织。并按照党章规定和标准化建设关于党组织设置规定制定《进一步规范设置基层党组织实施办法》,规范基层党组织建设。四是从县委组织部、县委直属机关工委抽调人员组成督查组,对县直单位第一季度党建工作开展督查,对存在的问题下发了整改通知单,要求限期整改。五是建立县级领导干部挂点联系软弱涣散党组织制度,通过深入摸排,认真比对,确定28个党组织为集中整顿对象,由38名县级领导干部挂点联系,确保整顿一个、转化一个,转化一个、巩固一个。六是在中央和省州委组织部的指导帮助下,开展抓党建促脱贫专项调研,研究制定了《舟曲县抓党建促脱贫专项行动方案》,力争将我县打造为全国党建示范县。

11.关于“党建工作虚化、边缘化”的问题。一是举一反三,深入查摆,紧盯“三会一课”等党内政治生活落实情况,由县委组织部在全县范围内开展2019年第一季度党建督查,对“三会一课”等党内政治生活开展情况进行了重点督查,对存在的问题下发整改通知单,要求限期进行了整改。二是印发《舟曲县组织工作督查办法(试行)》,由县委组织部对全县各级党组织党建工作每季度定期开展督查。建立党建工作提醒制度,按月发出《党建工作提醒函》,列出任务清单和完成时间,提醒各级党组织按期完成党建工作重点任务。

12.关于“违反中央八项规定精神”的问题。一是3月15日,召开全县党员干部警示教育大会,观看了《被贪欲吞噬的“一把手”》警示教育片,通报了2018年以来全县纪检监察机关查处违反中央八项规定精神、工作纪律、生活纪律、群众纪律,侵害群众利益及涉黑涉恶8类问题的10个违纪违法典型案例,教育引导党员干部进一步增强廉洁自律意识,筑牢拒腐防变的思想防线。二是对2017年、2018年前三轮巡察的8个乡镇21县直单位反馈意见整改落实情况进行“回头看”,开展2019年度第一轮县委巡察工作,派出3个巡察组,对3个乡镇和9个县直部门单位开展全面巡察。目前,巡察工作正在开展中。三是县纪委通过加强日常监督检查,紧盯重要时间节点,聚焦“四风”新形式、新动向,以专项督查、明察暗访为抓手,持续深化作风问题整治,重点查处、通报曝光违反中央八项规定的人和事,释放越往后执纪越严的强烈信号。截至目前,县纪委监委查处并通报曝光违反中央八项规定精神的案件1起3人,给予党纪处分3人。四是在全县范围内持续深化整治官僚主义、形式主义,持续深化全县“转变作风改善发展环境建设年”活动,进一步统筹规范全县性督查检查考核工作,严格控制总量和频次,力争对乡镇村组和部门单位的督查检查考核事项减少50%以上。

13.关于“不担当、不作为”的问题。一是制定《舟曲县脱贫攻坚“夯基础补短板”行动方案》,聚焦全县项目建设薄弱环节,集中资金、力量、资源、精力,对全县道路交通、农田水利、电力通讯、生态保护、民生保障、扶贫产业等为重点的基础设施建设项目倒排工期、全力推进,全面提升全县基础设施建设水平。二是建立健全重点建设项目部门主要领导人电询跟进制度,按照项目建设期限,及时跟踪督促项目落实;建立项目建设进度备案制度,实时跟踪项目进展情况。三是制定下发《舟曲县整治干部不担当不作为问题工作方案》,公布12380举报电话、短信平台及举报电子邮箱,最大限度拓宽信访举报来源和渠道,汇总干部“不担当不作为”问题,曝光干部“不担当不作为”的典型案并严肃问责,全面整治干部不担当不作为等问题。

14.关于“存在形式主义”的问题。一是坚持把省委第七巡视组巡视反馈问题整改与省委组织部调研督查反馈问题整改相结合,县委组织部下发了《关于对省委组织部调研组督查反馈问题限期整改的函》,督促全县各级党组织围绕存在的形式主义方面的问题开展全面自查,由县委组织部对自查整改完成情况进行抽查,以督查成效倒逼整改工作落实。二是结合2019年第一季度党建督查,县委组织部、县直机关工委联合成立督查组,对相关乡镇和单位党建工作进行了全面督查,并下发了督查整改通知书,限期要求整改。三是认真学习贯彻中央和省州关于加强作风建设的部署要求,以全县干部作风专项整治行动为契机,持续整治工作作风不严不实、工作纪律涣散等问题,对整改不到位的党组织严肃问责。

15.关于“部分转任干部工作不在状态”的问题。一是制定下发《关于做好省委第七巡视组反馈问题整改严肃工作纪律加强非领导职务干部管理的通知》,目前已建立了《工龄满30年改任非领导职务干部花名册》和《距规定的退休年龄不足五年,且工作年限满二十年非领导职务干部名单》,明确非领导职务干部的日常考核管理规定和执纪问责办法,切实规范非领导职务干部管理。二是加强非领导职务人员管理,严格日常考勤管理。按照《舟曲县机关事业单位工作人员请销假管理办法》,严格非领导职务人员请销假审批程序。同时,由县纪委监委和巡察办将干部长期不上班、“吃空饷”问题作为巡察和日常监督的重要内容,监督非领导职务人员履职情况。三是严格落实《舟曲县机关事业单位工作人员请销假管理办法》《舟曲县公务员日常考核管理办法》,加强机关事业单位干部日常管理及履职考核。四是在全县范围内开展干部作风专项整治,靠实工作责任,压力传导到底,重点加强纪律作风建设,严肃整治迟到早退、常请假,慵懒散漫及不作为、慢作为等作风顽疾,以作风转变推动各项任务落实,在履职尽责中促进工作作风转变,全县作风建设常态化、长效化的态势逐渐形成。

16.关于“主体责任落实不够到位”的问题。一是切实提高思想认识。先后召开全县党员干部警示教育大会、县政府廉政工作会议,通过观看警示教育片,通报违纪违法案例、签订承诺书等方式,教育引导全县广大党员干部进一步增强廉洁自律意识,时刻绷紧纪律和规矩,筑牢拒腐防变的思想防线。同时,县委理论学习中心组召开研讨会,对班子成员党风廉政责任制落实进行学习研讨,进一步深化对落实党风廉政责任制的认识。二是不断加强巡察力度。成立以县委书记为组长的巡察工作领导小组,设立县委巡察办公室,选优配强领导班子。先后召开2019年第一轮巡察工作动员会、阶段性汇报会、领导小组会议,专项听取巡察组工作汇报,掌握巡察工作进展,讨论解决巡察工作中存在的困难和问题,并对巡察反馈、整改落实提出具体要求,确保巡察工作始终沿着正确的政治方向开展。2019年4月初,聚焦省委第七巡视组巡视反馈问题整改,成立2个督查组,对问题整改情况和县委前三轮巡察反馈问题整改情况开展督查,对照整改方案、整改措施和整改报告,确保整改工作有序推进。三是认真履行监督职责。纪检监察机关积极协助党委落实管党治党“主体责任”,严格落实监督责任,坚持把监督作为首要职责,扎实开展日常监督,形成以纪检监察室为主,党风政风监督室、信访室、案件审理室一起用力,乡镇纪委、派驻纪检组齐心协力的“上下联动、全面覆盖”式监督格局,不断强化纪律、监察、派驻和巡察四大监督支柱,全面提升监督质量和成效。

17.关于“三转”还不到位,纪检监察力量不足、监督职能发挥不到位”的问题。一是突出主责主业。聚焦主责主业,进一步深化“三转”,完善各乡镇纪委书记分工,进一步明确了工作职责,县纪委书记不再担任环境综合整治副组长。同时,采取专题培训、以案代训、轮岗培训等方式加强纪检监察干部政治理论和业务知识学习,提高纪检监察干部发现和处置问题的能力,不断提升办案人员政治素养和业务水平,着力破解纪检监察干部不会、不敢、不想监督的难题。二是强化队伍建设。通过研判全县纪检监察工作队伍现状,建立健全公开透明的人事管理办法,通过民主推荐、严格考察,在全县范围内拟选调8名政治立场坚定、综合素质过硬、德才兼备的年轻干部充实到纪检监察队伍,待考察通过后正式调入纪检监察系统,进一步改善干部队伍结构。同时,结合机构改革工作,对6个乡镇纪委书记进行组织调整,选优配强工作力量。三是加强监督执纪律。对全县19个乡镇分7个片区,实行纪委常委、监委委员包片联系制度,定期到乡镇督办指导,分析办案形势,交流办案经验。加强对乡镇案件线索的研判指导,切实提高乡镇纪委办案能力和水平,破解乡镇“零办案”难题。2018年以来全县19个乡镇共立案22件,办结22件,实现乡镇纪委办案“零突破”。四是开展督促检查。成立工作检查组,通过查阅资料、个别谈话、问卷调查等形式,对“三转”工作开展全覆盖检查,对检查中发现的“明转暗不转”“虚转实不转”的6名乡镇负责人进行了约谈,保证“三转”工作全面到位。

18.关于“纪检监察干部业务水平不高,案卷质量标准低”的问题。一是准确定位监督职责,切实把提升干部素质能力作为队伍建设的重点抓手,采取赴外培训、网络培训、以案代训、跟班培训等方式,开展有针对性的业务培训和岗位练兵,着力增强把握政策、谈话突破等执纪执法专业能力,提高运用法治思维、法治方式、信息技术开展工作的本领,增强依纪依法履职能力,克服凭老经验、老办法执纪执法的惯性思维。今年共组织纪检监察干部赴外参加业务培训3批次7人次,轮岗培训乡镇纪检监察干部5批次10人,指派到省州纪委以案代训3人次。计划年内举行2期纪检监察干部能力提升专题培训班,对全县107名纪检监察干部实行业务培训全覆盖,切实提升纪检监察干部理论素养和业务水平。二是严格按照《监督执纪工作规则》和《执纪监督监察工作办法》等制度办法开展执纪监督和审查调查,着力提高案卷质量标准。4月份,县纪委组织人员对2018年以来办结的案件卷宗进行回头看、大抽查,对案件材料质量问题进行自查自纠,对存在的问题认真整改落实,通过自查整改,案卷质量标准得到了进一步提高。三是认真落实案件处理意见审查备案制、办案质量责任制和案件请示报告制度,编印了《纪检监察工作务实汇报》,进一步明确办案人员受理、初核、立案、调查、移送审理问题线索等程序规范。针对案件中存在谈话方案未经审批、无安全预案等问题,成立审查组,对2018年以来审查调查案件案卷进行大起底、回头看,全面核查调查取证、定性等办案环节,坚决纠正取证不实、定性不准和案卷不规范等问题,确保所办案件事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法。四是加强办案安全监督管理力度,配齐配备安全办案硬件设施,严格落实审查调查安全制度,有效杜绝了办案安全隐患。

19.关于“监督执纪还不严格”的问题。一是筑牢思想防线。3月15日,召开全县党员干部警示教育大会,观看了《被贪欲吞噬的“一把手”》警示教育片,通报了2018年以来全县纪检监察机关查处违反中央八项规定精神、工作纪律、生活纪律、群众纪律,侵害群众利益及涉黑涉恶的8类问题的10个违纪违法典型案例,教育引导党员干部进一步增强廉洁自律意识,筑牢拒腐防变的思想防线。二是强化监督执纪。成立7个专项检查组,对全县19个乡镇30个省州级深度贫困村,开展“机动式”明察暗访、“下沉式”进村入户核查等方式,对主体责任落实、扶贫政策项目落实、资金使用和帮扶队履职情况进行了监督检查,共走访群众800余户,发现问题50余条。各派驻纪检组充分发挥监督执纪“探头”作用,坚持关口前移,对被监督单位开展“三重一大”事项全过程进行常态化监督,9个派驻纪检组参与部门“三重一大”事项监督27次,开展综合监督单位“三重一大”事项监督检查40余次。通过加大监督检查力度,创新监督检查方式,监督检查形成常态化,不断将压力传导到各级党员干部,督促各部门各类问题彻底整改,有效杜绝“基层‘微腐败’频发多发”问题。三是加大惩处力度。对违反中央八项规定精神和扶贫领域腐败问题一律严查快办,从严从重处理,引起震慑。截至目前,县纪委监委查处并通报曝光违反中央八项规定精神的案件1起3人,给予党纪处分3人;查处并通报曝光扶贫领域腐败和作风问题12起15人,给予党纪处分13人(严重警告2人,警告11人),政务处分1人,诫勉谈话1人。

20.关于“决策程序不规范”的问题。一是加强法规学习。认真学习《中华人民共和国预算法》,进一步明确预算调整工作程序,对必须进行的预算调整,及时编制预算调整方案,报请县人大常委会审查和批准后执行。2019年全县财政预算草案经县政府常务会议、县委常委会讨论通过,已提请县人大审定通过。二是开展专题培训。结合扶贫项目资金绩效管理培训,计划对各乡镇、各部门财务人员开展5期国库集中支付、财经法规的专题培训。截至目前,已举办3期培训班,培训240余人次,切实提高财务人员的业务水平,规范单位账务管理。三是严格刚性管理。加强对财政部门的督促,杜绝预算执行中途追加工作经费现象,严格财政资金支付管理,执行国库集中支付程序,强化财政业务股室和国库收付中心的支付审核,对资金违规转账等支付申请,一律不予处理,退回相关单位进行整改把好支出“闸口”关,杜绝类似问题出现。四是强化督促检查。从3月25日开始,组织县审计局、财政局成立工作组,采取查阅会计资料、入户抽查等方式,对各乡镇和相关部门的资金分配、拨付管理使用等情况进行督查,对发现的问题及时交办,限期整改。

21.关于“财经制度执行不严格”的问题。一是督促相关单位完善财务制度,加强对内设各部门的管理监督,强化守法守纪意识,提高财务管理水平;同时加强单位内控制度建设,指导相关单位做好内部审计工作,配强内部审计力量,发挥好内部审计监督作用。二是加强审计监督和财政监督,积极督促严格执行公务卡结算制度,坚决杜绝类似问题发生。三是严格政府采购管理,督促各部门严格按照《中华人民共和国政府采购法》相关规定,督促县财政局严把采购审批关口,不断规范政府采购行为。四是组织县审计局、县财政局成立联合工作组,从3月25日开始,采取查阅会计资料、现场检查等方式,对各乡镇和相关部门盘活财政存量资金情况进行督查,对未发挥作用的资金,严格按照相关政策进行盘活,充分发挥资金效益。

22.关于“学校食堂违规对外承包,管理不严格”的问题。

一是东山、大峪、插岗、坪定以上4个学区先行先试,已与原学校食堂承包人中止合同关系,算清经济账、财产账,并按照学校自主管办方式收回食堂,建立有针对性和可操作性的管理制度,完善大宗食品采购、进出库登记、食品留样等制度,规范食品采购、贮存、加工、留样、消毒等工作环节的管理,研究制定科学合理的营养食谱,从运行情况来看,现阶段试点学校食堂运转良好,学生和家长的满意度有所提升。二是其余学校严格按照《甘肃省农村义务教育学校食堂管理办法》(甘肃省教育厅2012年5月31日发布)要求,自2019年秋季学期开始学校食堂收归自主管办。三是进一步规范运行制度,细化职责分工,体现“公益性、非盈利性”原则,进一步提高服务质量,让国家的教育惠民政策真正落到实处,让学生吃饱吃好,让学生家长舒心,让社会各界满意。

23.关于“项目工程建设管理不规范,监督不严格”的问题。一是充分发挥派驻纪检组“派”的权威、“驻”的优势,加强工程项目建设的有效监督,对工程项目建设中不作为、慢作为、乱作为问题进行了认真调查核实。二是大力排摸建设领域工程违法违规问题,制定建设系统干部不作为、慢作为、乱作为问题专项整治行动方案并设置了征求意见箱。三是通过加强对工程项目建设全过程的监督力度,健全工程项目建设管理工作问责追责机制,今后将对因主观故意、工作过失而不履行、不完全履行或不正确履行工作职责,造成不良影响和后果的单位和个人按有关规定进行责任追究,保证工程项目规范有序推进。

24.关于“工程项目未招标或拆解项目规避招标”的问题。

一是加强对全县各类工程项目招投标过程的监管,重点审查招标公告、招标文件的合法性、公平性、公正性,监督开标、评标、定标过程是否违法、违规操作。二是结合《舟曲县脱贫攻坚“夯基础补短板”行动方案》,围绕全省义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”及饮水安全、易地扶贫搬迁、到户产业发展拾遗补缺、冲刺清零专项行动,加大项目检查与监督力度,对项目设计、施工、建立等环节进行动态跟踪检查,通过采取纪律处分、罚款、暂停实施等措施,依法严格处理项目不招标、化整为零规避招标及采取其他方法规避招标等违法违纪行为,同时,按规定上报有关部门或及时向社会公布。三是建立健全责任机制,进一步增强责任意识,加大工作力度,坚持高标准,严要求,敢于管理,坚持科学的态度和求真务实的精神,对于违反相关法律法规的,严肃追究相关人员责任,杜绝发生各类工程项目未招标或拆解项目规避招标等问题。

25.关于“工程转包”的问题。一是认真学习招投标有关法律法规,对近年来实施的扶贫项目开展了大排查“回头看”,杜绝工程转包事件的发生。二是转发《甘肃省财政专项扶贫资金管理使用办法》《必须招投标的工程项目规定》等文件,进一步加大扶贫资金项目监管力度。借助政府网站阳光政务平台,对近年来的扶贫资金项目进行公示公告,广泛接受社会和群众监督,不断强化对乡镇项目实施环节的指导,确保所有扶贫项目规范实施。三是印发《关于加快推进财政专项扶贫资金项目验收工作的通知》,进一步细化完善项目审批、招投标、质量监管、竣工验收等工作流程,规范各个工作环节。开展经常性的监督检查,发现的问题按照现场督办单和月交办单的形式进行反馈并跟踪督促乡镇落实整改。四是在项目管理中严格执行基本建设程序和项目建设工程“四制”管理,督促建设单位严格执行勘察设计、施工图审查、工程招投标、施工合同备案、工程质量和安全生产监督、施工许可、开工安全生产条件审查、工程竣工验收备案和工程技术档案资料移交等法定工程建设程序。

26.关于“部分部门、乡镇,违规报销差旅费、燃油费”的问题。一是针对违规报销差旅费、燃油费等问题,县纪委监委成立专项督查组,深入全县开展督查,对县违规报销资金予以收回,对相关责任人提醒谈话,对因个别报销印证资料确实无法健全的,出具了问题情况说明。二是严格按照《会计法》要求,对全县相关部门和乡镇财会人员进行了岗位培训,计划年内举办5期培训,目前已开展2期,参训人数达152人次。三是由县审计局、县财政局成立联合工作组,对相关乡镇和部门的财务管理开展专项检查。同时,坚持财务检查常态化,定期不定期对全县各级财务管理情况进行检查,杜绝此类问题发生。

27.关于“低保评定存在不公”的问题。一是对违规领取低保和五保金情况进行全面核查,经核查83人问题属实,已建立问题台账,逐户核查,涉及违规问题已移交县纪委立案处理。对死亡对象领取保障资金问题进行全面核算,正在开展违规资金收缴工作,已收缴资金14.8568万元,剩余1.1万元正在加紧收缴。二是在全县范围开展城乡低保专项治理,进一步加大督查督导力度,及时发现和解决问题,对于面上的个例问题,做到即知即改;对一些深层次问题,及时组织专题研究,集体会诊,持续跟踪,直到问题解决;对涉及乡镇和部门的问题,加强协调衔接,合力解决。目前,已全面清退城乡低保(特困供养)6543户24963人,停止了764户2412人“五有户”低保待遇,做到城乡低保、特困供养公平、公正、公开。三是抽调业务骨干,深入基层开展以低保政策为主社会救助政策宣讲,使基层干部熟知救助政策,提高救助对象认定的准确性。严格执行申请受理、入户调查、合理访问、民主评议、张榜公示、动态复核等工作程序,健全补贴发放管理机制,完善基础台账资料,加强档案管理,建立公示和举报制度,防止虚报冒领现象,建立定期复核制度和信息共享机制,及时掌握申请人资格条件变化情况,实行动态管理,做到应补尽补、应退则退。

28.关于“个别单位在收费和人员调动上不规范”的问题。一是县发改局和财政局根据国家行政事业性收费标准、收费目录梳理行政事业单位收费项目和标准,制定违规收取费用的惩戒办法。二是已完成我县干部借调、抽调,进修期满未返回原单位上班情况摸底、清退工作。三是下发《违规借(抽)调人员及卫健系统进修期满工作人员返回原单位上班的通知》(舟人社字〔2019〕74号),要求违规借调、抽调人员、进修期满人员返回原单位上班。四是制定《舟曲县机关事业单位工作人员调配管理办法》,明确干部调配原则、程序、纪律要求,规范干部调动管理。

29.关于“教育质量下滑,群众意见大”的问题。一是由分管教育的县级领导干部带队,通过深入县直学校、乡镇学区、村学、教学点实地调研,召开全县校长座谈会等方式,研究分析全县教育教学中存在的困难和问题,努力寻求提升教育教学质量的新思路、新举措、新办法。二是严格按照《舟曲县教育系统管理提升年活动的实施意见》,把工作重心向抓队伍、抓管理、抓质量聚焦,加强教师招录,逐年增加音体美教师和紧缺学科教师的招录名额。去年以来,通过“特岗”“三支一扶”招聘计划,共招录教师75人,并对服务期满3年的6名特岗教师经考核合格后纳入地方财政安置,有效解决教师紧缺难题。三是选派校长、教师赴北京、上海、天津、厦门等地参加培训,进一步开阔视野、增长见识,提升教师队伍整体素质。截至目前,已培训80余人次。四是严格按照国家、省、州有关文件精神,有序落实“全面改薄、三区三州、民生实事”等教育项目建设,各校办学条件得到持续改善。2019年投资2037万元,实施中小学校“改薄”、农村中小学教师周转房项目改造、学校温暖工程改造和学前“双语”幼儿园建设,极大改善了基层学校办学条件。五是深入贯彻中组部关于做好舟曲定点扶贫工作、大力发展职业教育的指示精神,舟曲县职业技术学校已被省教育厅批为舟曲县中等职业技术学校,并投资2600余万元,对原舟曲县职业技术学校进行提升改造,开设计算机应用、旅游和酒店管理、机电技术应用、汽车运用与维修、现代农艺技术专业建设等8个专业。目前,项目已开工,预计8月底建成使用,9月份扩大招生规模,强化劳动力培训,切实发挥职教的特色优势,助力脱贫攻坚。

30.关于“乡村振兴谋划不足,统筹推进不协调”的问题。一是成立以县委书记为组长,县长为常务副组长,其他县四大班子分管领导为副组长,县直单位主要负责人为成员的舟曲县乡村振兴领导小组,专门研究部署中央、省、州农业农村工作方针政策的贯彻落实,制定乡村振兴战略实施方案,统筹协调乡村振兴战略重大问题和工作任务,推进乡村振兴战略工作部署落实。二是领导小组下设脱贫攻坚、产业发展、生态环境、乡村文明、综合治理、公共服务、深化改革、组织保障8个工作组,统筹推进全县乡村振兴各项工作任务,形成了统筹推进乡村振兴工作格局。三是由县农业农村局牵头起草拟定《舟曲县实施乡村振兴战略行动实施方案》,明确了我县乡村振兴战略三年重点任务清单和乡村振兴时间阶段工作任务,大力开展城乡融合、质量兴农、乡村绿色发展、乡村文化兴盛、农村民生保障改善五大行动,确保我县乡村振兴工作取得成效。目前,该方案将提请县委常委会审议。四是进一步加大乡村基础设施建设力度,2019年预算列支生态文明小康村建设资金4490万元、2019年转贷政府债券2.53亿元等资金用于基础设施建设,为提升全县乡村基础设施建设提供财力保障。截至目前,总投资9.4亿元的72个生态文明小康村已建成,规划投资18.4亿元的146个生态文明小康村正在加紧建设,农村生产生活条件、公共服务能力和生态环境质量得到极大改善。

31.关于“白龙江风情线打造特色亮点不突出”的问题。舟曲县白龙江风情线景观节点暨提升工程已完成项目规划,目前该项目正在进行初设评审,共打造4个景点,杰迪村2处、香椿沟1处、憨班1处,项目在同步施工,预计6月底完成。

32.关于“农村三变改革方法单一,群众参与度低”的问题。

一是将2019年农村“三变”改革工作纳入全县2019年农业农村综合目标管理,制定下发《舟曲县全面推开农村“三变”改革工作安排意见》,对全县43个“三变”改革试点巩固提升的基础上,县财政投入300万元专项扶贫资金,扶持憨班、城关、大川等乡镇新增11个“三变”改革村集体经济,入股专业合作社,发展壮大村集体经济。二是加大政策宣传力度,印发《致全县群众的一封信》《舟曲县农村“三变”改革100问答》等宣传资料,县乡村三级干部进村入户宣传、耐心细致讲解,引导群众积极参与“三变”改革。三是印发《舟曲县脱贫攻坚“强产业促增收”行动方案》,把培育壮大特色农业产业与推进农村“三变”改革有机结合起来,开辟“三变”+特色产业发展新模式,持续发展壮大特色产业,让贫困户在农村“三变”改革中获得真金白银,力争“三变”改革项目村入股农民人均可支配收入增长幅度高于全县农村人均可支配收入2个百分点,到2020年,村集体年收入力争达到2万元以上。四是县财政设立“三变”改革专项资金,每年安排不少于500万元用于农村“三变”改革。将各类帮扶援助资金和各级各部门投入到乡镇的产业扶持资金,在不改变资金性质和用途的前提下,优先向开展“三变”改革的村倾斜投入,量化到村集体或农户,夯实资金变股金的基础。五是大力发展“公司+基地+农户”“合作社+集体+农户”等多种组织形式的股份合作,鼓励和推动农民以土地、资金、技术等入股经营主体参与分红,与经营主体“联产联业、联股联心”,拓宽群众增收渠道。截至目前,全县共整合各类扶持资金4281万元用于农村“三变”改革,入股荒坡、弃耕地和耕地4568亩、林地2838亩,劳动力570人,房屋、机械设备等固定资产折合约1600万元。根据入股合同协议,1883户农户参与农村“三变”改革,入股分红资金达到111.54万元,劳动力入股分红达108.36万元,土地入股分红达到183.84万元。

33.关于“生态文明小康村建设和农户七改建设统筹推进不平衡”的问题。一是从3月25日开始,成立两个督查组对全县19个乡镇开展全覆盖督查,对排摸出的各类问题下发交办单,责令限期整改。截至目前,2017年基础设施基本完成建设任务,“七改”项目建设完成总工程量的92%;2018、2019年度基础设施完成总工程量的75%,“七改”项目建设完成总工程量的70%,2020年度建设方案已审查,进入批复招投标阶段。二是针对部分群众自筹资金参与“七改”项目意愿不强的问题,继续加大宣传力度,鼓励群众筹资投劳,加大自筹资金投入;针对部分“七改”项目不达标的情况,印发《关于规范全县生态文明小康村农户“七改”自建项目标准的通知》,为各乡镇督促落实“七改”项目提供参照标准。三是在编制建设方案中按照农户实际,一户一个设计图,各乡镇按照“新建、改建、扩建”改造方式签订改造协议,建立“七改”一户一策档案,每户补助明细台账统一编号存档;强化项目监管,严把质量关口,坚持“全天候、全过程、全方位”监督施工,确保工程质量和标准符合要求,并按照生态文明小康村建设统一制定验收标准开展验收,对发现的问题及时督促整改落实。

34.关于“扶贫政策落实不严格”的问题。一是对违规领取低保和五保金情况进行全面核查,经核查83人问题属实,已建立问题台账,逐户核查,涉及违规问题已移交县纪委立案处理。对死亡对象领取保障资金问题进行全面核算,正在开展违规资金收缴工作,已收缴资金14.8568万元,剩余1.1万元正在加紧收缴当中。二是制定下发《舟曲县城乡低保清理规范工作实施方案》,清退收入超过低保标准对象6543户24963人,停止了764户2412人“五有户”低保待遇。三是强化乡镇农村低保审核主体责任,严格依照国家和省上规范性政策文件,认真抓好申请受理、入户核查、综合评估、民主评议、公开公示、动态管理、近亲属备案等农村低保审核工作的关键环节,做到“步步有痕迹、环环能倒查”。四是利用各种公众平台公开公示低保对象姓名、村名、享受低保金数额等信息,接受群众和社会监督。同时,设立举报电话,督查督办,通报批评,限期改正,情节严重的,严肃追究相关人员的责任。

35.关于“破解县域经济发展难题办法少,全县经济总量小,拉动税收增长的税源明显不足,财政自给率低”的问题。一是精心培育富民产业。制定下发《舟曲县2019年富民产业提质增效实施方案》,筹资2276.9万元,培育提升从岭藏鸡、中华蜂、黑土猪、中藏药材、羊肚菌、黑木耳、经济林果产业,力争全县2019年从岭藏鸡养殖规模达100万只、中华蜂4.6万箱、黑土猪5万头,种植中藏药材12.34万亩(新增10.14万亩)、羊肚菌900亩、高接换优核桃1000亩,栽植花椒1000亩。截至目前,全县种植中藏药材3.3万亩,栽植葡萄等经济林果762亩,完成双垄沟播推广种植4万亩(其中玉米2万亩、马铃薯2万亩),养殖从岭藏鸡20.6万只、黑土猪3.54万只、中华蜂3.1万箱。二是强力推进农产品商品化。重点培育一批“舟曲从岭藏鸡”“舟曲花椒”“舟曲核桃”“舟曲棒棒槽蜜”“舟曲腊肉”等特色农产品生产加工企业,如绿脉农业科技有限责任公司、天河菌业科技有限公司等龙头企业,打造品质优良、品种多样、特色明显,适应展示展销电商销售、进商场进超市等不同市场需求的特色商品,开展农产品商品化产销对接示范工作,扩大我县农产品影响力和知名度,力争让更多农产品走出去。三是招商引资工作全面加强。与天津食品集团公司、苏州沃泰丰能电池科技有限公司、苏州布瑞克农业信息科技有限公司就舟曲产业园开发初步达成合作意向,落户兰州新区舟曲产业园后将为舟曲新增税源。继续引进像中民集团农业发展有限公司、甘南恒生建筑安装有限责任公司等税源企业,活跃市场经济,打好减税与增收的组合拳。2019年续建招商引资项目8项,1至3月份累计到位资金4190万元。四是文旅产业快速发展。加快推进拉尕山、翠峰山、庙沟、巴寨沟、瓜欧、武坪等景区旅游基础设施项目,实施了老城区至峰迭新区道路两侧约30公里蔷薇绿化工程,加快城区亮化、自然生态、彩色长廊、民俗文化、人文景观、特色村寨6项工程建设进度,新建楹联文化、国学文化、石头文化、田园文化特色旅游村21个,大力开展文化旅游资源和舟曲本地名优特土产品宣传推介,先后组团参加2019中国·天津投资贸易洽谈会暨PECC博览会,2019第四届全国羊肚菌大会,开展乡村旅游及土桥子村休闲度假旅游宣传推介,舟曲的知名度和影响力进一步提升。2019年第一季度全县实现地区生产总值35364万元,同比增长4.7%,一般公共预算收入完成5085万元,其中税收收入1347万元;完成固定资产投资1.4777亿元,同比增长14.3%,高于州上下达任务13.7百分点。截至4月底,来县旅游人数达42.24万人次,实现旅游综合收入2.03亿元,同比分别增长8.7%、11.7%。

36.关于“推动村级集体经济发展力度小”的问题。一是统筹整合县财政盘活资金、“三变”改革入股资金、省农牧厅新一轮草原补奖资金、天津帮扶资金、省财政厅村集体经济试点资金、各乡镇上缴互助社资金、省管党费扶持村集体经济发展资金共8254万元,扶持全县208个行政村发展村集体经济,全面消除了村集体经济“空壳村”。二是争取续建资金,将2019年第一批财政专项扶贫资金494万元追加到目前村集体经济达不到贫困退出验收标准的32个贫困村。目前,追加资金全部拨付到位,各村正在组织实施。三是筹资8254万元扶持发展村级集体经济,增加贫困群众收入。全县94家经营主体和村集体经济组织,带动农户1531户(其中贫困户1287户)实现稳定增收,全县208个行政村集体经济全部实现“破零”,预计农户入股分红403.74万元,29个脱贫村集体经济达到2万元以上,为贫困群众稳定脱贫、可持续脱贫提供了可靠保障。四是组织专项督查。从2019年2月28日至3月12日,组织相关部门深入19个乡镇,采取查阅资料,调审账目,实地查看、座谈交流、聘请第三方核账等方式对贫困村集体经济和农民专业合作社运行及财务管理情况进行督查,进一步规范村集体经济建设。

37.关于“农民专业合作社带动能力弱,群众增收后劲不足”的问题。一是聚焦“富民产业提质增效年”,通过以奖代补的方式,扶持鼓励生产加工企业、农民专业合作社等经营主体建设农产品生产加工标准体系,强力推进舟曲从岭藏鸡、中华蜂、黑土猪、羊肚菌等农产品商品化进程,力争商品化产品达到150种,切实解决群众销售农产品原材料效益不高的短板。二是聘请第三方对贫困村农民专业合作社财务管理情况开展督查,从督查情况看,实际运营的农民专业合作社数量增加,基本做到制度上墙、牌照悬挂、办公场所明确、合作社组建材料齐全等要求。下一步,将对全县农民专业合作社实行动态管理,对未开展生产经营的农民专业合作社,有发展意愿进行指导扶持发展,对没有继续经营能力和发展意愿的农民专业合作进行清理注销。三是严格执行《甘肃省贫困村互助资金试点退出管理办法》和《关于进一步加强贫困村互助资金试点的通知》,制定下发《舟曲县互助资金退出试点方案》《关于进一步扎实开展村级互助资金退出的通知》《互助资金退出后续工作通知》等文件。截至目前,全县共退出互助资金4419.02万元,涉及19个乡镇的208个行政村,其中10个村级互助社已全部退出。退出后的互助资金,严格按照“统筹安排用于试点村的集体经济和基础设施改善等项目”的要求,共申报村集体经济项目170个,基础设施建设项目35个,此项工作正在实施中。

38.关于“脱贫攻坚问题整改还不到位”的问题。截至2018年年底,未整改到位10个问题均按照要求全面完成整改,整改结果已呈报省委考核组和“两州一县”省委督导组。其中:关于“政策运用不足,导致现有金融资金参与贫困乡村产业发展和基础设施建设融资难度较大”的问题,我县充分发挥国开行甘肃省分行、农业发展银行甘肃分行等政策性银行优势,加大在易地扶贫搬迁、生态文明小康村建设、扶贫产业项目、贫困村提升工程、基础设施建设、基本公共服务等领域资金支持力度,落实特色产业发展工程贷款县级筹备担保基金,切实增强金融支持脱贫攻坚成效。关于“易地扶贫搬迁项目进度较慢,后续扶持政策不到位。”的问题,按照“一年建设、两年入住、三年脱贫”的总体目标,分片区划分全力推进项目进度。全面加快桃树坝、两河口、丁字河口3个安置点的易地搬迁项目建设进度和各乡镇1到2人自建房屋建设进度。制定下发《舟曲县“十三五”时期易地扶贫搬迁后续富民产业发展工作实施方案》,扶持搬迁户大力发展特色富民产业,加快老城区泉城嘉园、峰迭新区铺面购买工作,全面启动立节镇、大川镇、插岗乡、博峪镇5个农贸市场建设项目,确保商铺收益金全部按人均商铺面积补助到每一位安置群众手中。关于“部分贫困村电商基础设施相对滞后,三级服务体系作用发挥不够好”的问题。加强组织领导,确定电商分管领导和电商专干,负责电商扶贫日常工作。配齐乡镇电商服务站、村级电商服务点工作人员,规范乡村电商服务站点规范化运营。加大宣传培训,进一步提高乡村电商从业人员技能水平。加强对县乡村三级电商服务体系的督导检查,对电商扶贫工作不力,管理不到位站点所在乡镇在全县范围内进行通报。关于“专项扶贫贷款管理使用不规范”的问题。及时督促各乡镇结合《舟曲县2018富民产业培育提升实施方案》实施,积极鼓励、引导、督促贫困户将贷款资金用于增收产业培育,杜绝资金闲置和违规使用,发挥贷款资金效益;督促各乡镇按照《舟曲县精准扶贫专项贷款到期管理工作实施方案》抓紧回收到期贷款,确保到期资金安全。关于“农民住房鉴定不规范”的问题。积极筹措资金,委托兰州交大设计研究院有限公司对全县摸底排查出的855户疑似危房进行房屋安全等级鉴定,对鉴定出的危房及时纳入改造范围。对信息填写不规范、资料缺失、无单位盖章和户主签字等问题入户核实整改。对鉴定的专业性、权威性、真实性存疑的,及时委托兰州交大设计研究院有限公司再次鉴定,确属危房的及时纳入计划进行改造。关于“农户住房鉴定与实际不符”的问题。对全县农村房屋安全鉴定结果进行“回头看”,全面排查整改房屋安全鉴定报告房屋修建时间与房屋实际建设年限不一致等信息错误问题,对房屋鉴定等级与实际有差异的,邀请兰州交大设计研究院有限公司再次鉴定,属于危房的及时纳入改造计划进行改造。关于“危房改造推进慢”的问题。深入摸排全县列入计划但未开工、施工进度缓慢的C级危房,分析原因,制定切合农户实际情况的一户一方案,及时跟进督促,并于每月20日前通报各乡镇施工进度。对于无能力改造危房的农户,进行差异化补助,多渠道筹措建设资金,由乡镇组织统一代建,并严格按照《甘肃省农村危房改造档案管理实施细则(讨论稿)》和《甘肃省农村危房改造分户档案(范本)》要求,安排专人分类管理、收集整理完善农户改造档案资料,做到一户一档案。关于“个别鉴定为安全的住房存在隐患”的问题。委托有资质的第三方鉴定机构对全县的疑似危房重新开展鉴定,按照“谁评定、谁签字、谁负责”的原则,做到“一户一报告”,确保鉴定结果准确可靠,真实反映农户住房现状。对以往年度已改造的房屋存在安全隐患的,重新鉴定,确属危房的纳入改造计划进行改造。严格按照《农村危房改造最低建设要求》,加强质量安全监管,确保改造资金必须用于房屋主体结构的维修加固,杜绝将改造资金用于房屋粉刷、硬化庭院等与提升住房安全性无关的用途。关于“危房改造政策执行不规范”的问题。对列入计划未实施的危房,及时跟进督促加快施工进度;对列入计划无能力改造危房的农户,进行差异化补助,多渠道筹措建设资金,由乡镇组织统一代建,确保全面消除C级危房。严格按照《甘肃省农村危房改造补助资金管理办法》,规范管理使用危房改造补助资金,根据改造进度分阶段按比例拨付到农户“一折通”账户,剩余资金在竣工验收后30日内足额拨付,坚决杜绝资金挪用、截留问题。关于“有的新建住房不通水电”的问题。进一步加强饮水安全摸底排查,对发现的饮水不安全问题,实施总投资1217.73万元的饮水安全巩固提升工程45个,解决15个乡镇47个行政村85个自然村6344户25892人群众饮水不稳定和季节性饮水困难问题,全面开展农村饮用水水质检测工作,完成全县208个行政村403个自然村的水质检测工作,并对于工程缺陷和短板的问题采取改造、配套和升级等方式,切实解决群众饮水困难。按照“坚持攻坚目标、确保责任落实,坚持精准方略、确保脱贫质量,坚持问题导向、确保整改到位”的原则,进一步靠实行业部门责任,健全长效机制,坚决防止同类问题产生,全力推动整改工作见底见效。

39.关于“短期劳务培训实效不强,群众就业技能提升效果不明显”的问题。一是严格执行《甘南州脱贫攻坚贫困劳动力技能培训工作实施方案(2018-2020年)》文件中关于劳动力培训时间课时的规定,严格保障短期培训班培训时间在15天,加强培训过程监管,对每期培训班跟班进行全程监督,每期培训班要求一名领导及两名工作人员全程跟班,负责培训人员组织、考勤等工作,以保证提升培训效果。二是按季度管理建档立卡劳动力台账,对不符合培训条件的人员及时退出,将新增、遗漏的人员纳入台账管理,摸清建档立卡劳动力的培训需求,做到了对象精准、培训精准。三是精准选择培训机构,根据不同培训需求,择优选择师资力量雄厚、教学设备齐全、培训成效明显的培训机构承担培训任务,确保培训取得实实在在的成效。四是对符合培训条件,没有学到技术的培训学员,由原实施单位安排培训机构对其进行补训,对不符合培训条件的,将其已取得的证件进行收回,并对培训机构进行严肃问责,限期整改。五是举办“舟曲县2019年就业扶贫春风行动暨东西劳务协作劳动用工招聘会”,组织上海、深圳、江西等省市以及本县企业共计23家企业到现场招聘,天津10家企业利用峰迭新区人社大楼网络远程视频平台开展了网络远程招聘会。“春分行动”招聘会提供1000余个就业岗位,有238人与用工企业初步达成就业意向。

40.关于“部分贫困户思想观念落后,主动脱贫思想认识不高”的问题。一是注重扶贫同扶志、扶智相结合,开展“舟曲县最美扶贫干部和脱贫致富攒劲人”评选表彰活动,广泛发动群众推荐和评选最美扶贫人60人、脱贫致富攒劲人20人、脱贫致富带头人20人,激发广大干部群众参与脱贫致富的信心和决心,以扶贫“参与感”带动脱贫“获得感”。二是大力倡导和实施参与式扶贫理念和方法,积极引导乡村两级召开民主评议会,大力倡导和实施参与式扶贫,营造公开、公正、公平的工作氛围,把帮扶措施和扶贫项目的选择权、实施权、管理权真正交给群众,确立群众在脱贫攻坚中的主体地位和主人翁意识,增强群众脱贫致富的决心和信心。三是组织实施以扶志扶智为主要内容的“精神扶贫”工程,改进扶贫方式,建立生产奖补、就业补助等帮扶机制,防止政策养懒汉。印发《舟曲县脱贫攻坚帮扶工作政策及知识问答》,督促帮扶工作队队员认真学习,加强对各类现行政策的宣传,引导贫困群众精神脱贫,克服“等靠要”不良思想。

41.关于“基础设施还不完善”的问题。一是加快渭武高速舟曲连接线建设步伐,积极争取舟曲憨班至宕昌南河等级公路项目,投资2.7亿元的G345线舟曲县南峪乡江顶崖滑坡水毁恢复重建项目已经省交通厅批复,项目建成后,出口不畅问题将得到极大缓解。二是2019年续建的22.1公里的两河口至峡子梁通乡镇公路建设项目正在抓紧施工,目前已基本完成路基工程,力争6月底前完成;2019年新建的25项118.3公里安全生命防护工程、4座危桥改造、1项8.7公里窄路加宽、11公里立节至前马公路水毁重建、8项76.2公里水毁造成新的“畅返不畅”项目正在开展招投标工作,力争7月底完成建设任务;48.2公里30户以下15个自然村道硬化工程项目正在通过县城投公司向农发行申请国家贷款,待资金到位后立即组织实施,争取年内完成建设任务。三是在2019年日常养护管理工作中,积极发挥乡镇地方管理所的作用,加大巡察、督促指导、日常考核力度,全面确保农村公路路况完好、畅通。四是组织技术力量对全县19个乡镇208个建制村农村公路通畅情况进行全面排摸,对排摸出来的问题尽早列入计划,录入项目储备库,努力做到早谋划、勤对接,切实将各类问题消除在萌芽状态,为广大人民群众的日常出行提供更加畅通、便利的出行条件。

42.关于“部分群众仍然存在季节性吃水困难”。一是以习近平总书记重要讲话精神作为谋划推动工作的统揽和总纲、高度聚焦“两不愁三保障”脱贫标准开展“清零行动”,加强饮水安全排查,以自然村为单位,在全县范围内对饮水安全工程运行情况进行摸排,不落一村,不漏一户,现已完成对全县饮水安全工程的摸排工作,建立问题清单,并提取样本进行水质监测化验,对存在的问题列入2019年农村饮水安全巩固提升项目。二是加快安全饮水巩固提升工程建设,采取改造、配套、升级和联网等方式,切实解决工程缺陷和短板的问题,已完成总投资1208.23万元的2018年财政扶贫资金农村饮水安全维修改造项目的60%,预计6月底全面完成;2019年总投资为2730.56万元的农村饮水安全巩固提升项目,目前已全面开工,预计6月底全面完成;已为城关镇马莲坪村82户纯水窖户安装了净化设施。经清零专项行动摸底核查,全县还需新增改造冬季冻管工程78处,正在加紧建设当中。三是根据省整改办暗访组发现问题反馈意见,制定我县人饮安全整改方案,目前已修订完善后上报下发,按方案推进整改。四是制定下发《舟曲县农村饮水安全工程水费收取办法(指导意见)》《材料库房管理制度》《舟曲县农村饮水安全工程维修养护基金管理办法》,结合村级公益性岗位政策落实,加强村级水管员队伍建设,健全完善维修管护措施。

43.关于“产业发展规模小”的问题。一是制定《舟曲县2019年富民产业提质增效实施方案》,筹措资金2276.9万元,培育提升从岭藏鸡、中华蜂、黑土猪、中藏药材、羊肚菌、黑木耳、经济林果产业,力争全县2019年从岭藏鸡养殖规模达100万只、中华蜂4.6万箱、黑土猪5万头,种植中藏药材12.34万亩(新增10.14万亩)、羊肚菌900亩、高接换优核桃1000亩,栽植花椒1000亩。二是强力推进农产品商品化进程,培育壮大绿脉农业科技有限责任公司、天河菌业科技有限公司等龙头企业,以目标责任书的形式向各乡镇下达了种养殖任务,下发《舟曲县2019年农牧业、林业保险计划》,产业扶持工作正在有条不紊的开展。三是通过以奖代补的方式,扶持鼓励生产加工企业、农民专业合作社、家庭作坊等经营主体建设农产品生产加工标准体系,强力推进舟曲从岭藏鸡、中华蜂、黑土猪、羊肚菌、黑木耳、核桃、花椒、土酒、小杂粮、山野菜、桑蚕、金丝皇菊、玫瑰等农产品商品化进程,力争商品化产品达到150种。五是紧抓我县“国家全域旅游示范区”创建机遇,创新发展模式,探索旅游、观光农业融合发展,以农促旅,以旅带农,以农作物为主角,打造“白龙江畔柿子红、玉米黄、油菜香”风情带,调运优质玉米良种4.4万公斤,脱毒马铃薯一级种薯360万公斤,地膜27吨,调试、检修各类农机具300余台。目前,已完成马铃薯种植2.2万亩,玉米1.5万亩。

三、立足当前谋划长远,持续抓好巡视“后半篇文章”

经过两个月以来的不懈努力,巡视反馈问题整改取得了阶段性目标,但与中央和省州委的要求相比,与广大群众的期望相比还存在一定的差距。下一步,我们将深入学习贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要论述以及视察甘肃重要讲话和“八个着力”指示精神,特别是习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时的重要讲话精神,持续把巡视整改工作作为重大政治任务,坚持政治态度不变、整改标准不降、措施力度不减,举一反三、标本兼治,持之以恒抓好整改落实,确保问题整改到位。

(一)树牢“四个意识”,扛牢主体责任。按照学懂弄通做实的要求,持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和习近平总书记在甘肃代表团审议时的重要讲话精神,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持续强化“对党忠诚抓整改、为民负责促落实”的政治担当,牢牢扛起巡视整改的政治责任,以敢死拼命、滚石上山的奋斗姿态,坚决全面彻底抓好问题整改,切实做好巡视整改的“后半篇文章”,全力推动中央和省州委决策部署在舟曲落地生根。

(二)健全体制机制,持续推进整改。继续严格对标省委第七巡视组巡视反馈问题,紧盯时间节点,从严从实落实整改措施。对已经完成并取得阶段性成效的整改事项,适时组织“回头看”,确保问题不反弹、结果不走样;对需要长期坚持的,综合施策、标本兼治,建立行之有效、务实管用的制度;对不适应新形势新任务新要求,不完善、有漏洞、效力不强的,逐一修订完善,使现有制度更加科学系统有效;对整改未完全到位的事项,继续集中攻坚,跟踪抓好落实,确保按期完成整改。

(三)强化纪律约束,推进作风转变。以“脱贫攻坚作风建设年”和“转变作风改善发展环境建设年”活动为契机,深入开展作风问题专项治理,依纪依法坚决查处贯彻中央和省州委决策部署不坚决不到位,主体责任、监督责任和职能部门监管职责不落实等突出问题,对履职不到位、责任不落实、整改不深入的严肃问责,对不担当不作为的及时进行组织调整,对涉嫌违纪违法的进行严肃处理,切实解决整改不到位的问题,以作风建设的新成效开创各项工作新局面。

(四)弘扬务实精神,决胜脱贫攻坚。大力开展扶贫领域问题专项排查整治行动,对贫困识别不精准,贫困退出不精准,因户施策资金和危房改造、易地扶贫搬迁等各类问题进行大起底、大排查、大解决,切实把巡视整改成果转化为冲刺脱贫攻坚、攻克深度贫困堡垒的强大动力。扎实开展脱贫攻坚重点任务“3+3”拾遗补缺、冲刺清零和脱贫摘帽“大起底、大排摸”专项行动,抓重点、补短板、强弱项,事无巨细、争分夺秒解决脱贫问题,以勇于担当的定力、攻坚克难的决心、决战决胜的勇气,奋发进取、埋头苦干,坚决打赢打好脱贫攻坚战,确保2019年实现整县脱贫摘帽目标。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实进展情况进行监督。如有意见建议请及时向我们反映。

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